【福州市黨的建設工作巡禮】蹄疾步穩抓改革 推動黨的建設製度改革向縱深推進


編者按:

  為迎接黨的十九大勝利召開,展示五年來我市在黨的建設方麵所取得的各項進展和成就,“一線福州”推出“迎接黨的十九大 福州市黨的建設工作巡禮”專欄,陸續刊登係列文章,進一步營造“喜迎十九大、宣傳十九大”的濃厚氛圍。敬請關注!

蹄疾步穩抓改革

推動黨的建設製度改革向縱深推進

我市黨的建設製度改革工作綜述

  2014年以來,福州市黨的建設製度改革專項工作小組認真貫徹落實中央、省委、市委關於全麵深化改革的部署要求,圍繞黨的組織製度改革、幹部人事製度改革、黨的基層組織建設改革、人才發展體製機製改革等四個方麵,找要點、尋痛點、通堵點、破難點。黨的建設主幹製度已經搭建,製度框架基本形成,改革紅利逐步釋放,黨的建設製度改革向縱深推進,為提高黨的建設科學化水平、推進全麵從嚴治黨提供了有力製度支撐。

一是把準改革方向,注重統籌推進

  方向找準才會走對路子,改革每一步都需精心布局、運籌帷幄。專項工作小組堅持謀定後動,自2014年改革啟動伊始,就根據中央、省委、市委的部署,結合我市黨的建設和組織工作實際,研究製定了《福州市黨的建設製度改革專項工作小組重點改革任務實施規劃(2014-2020年)》,明確了改革舉措內容、改革路徑、主要成果及出台時間,為我市黨的建設製度改革劃定了路線圖、時間表;同時,每年都要求建立工作台賬,列出改革清單,對每一項改革任務,有針對性地製定具體方案,分解到各牽頭單位、參加單位,並明確牽頭領導、責任處室、配合處室,做到了改革措施能落實、責任明晰可追究、時間進度可掌控。


  4年來,黨的建設製度改革專項工作小組14個成員單位各司其職,共同推進黨建製度改革有力有效進行,全市先後推出38項製度性成果,打出了一套黨的建設製度改革“組合拳”。曆任市黨的建設製度改革專項工作小組組長、市委常委、組織部長都親自抓謀劃、抓部署、抓督查,多次組織召開會議,就改革方案及有關重要政策製度進行深入研究,經常過問任務進展,及時協調解決困難問題,確保改革任務的有序推進。黨的建設製度改革政治性、政策性、敏感性強,專項小組及其辦公室及時學習領會中央、省委、市委關於全麵深化改革、全麵從嚴治黨的目標方向、形勢任務,吃透“上情”、把準方向,增強謀劃改革、服務改革、推動改革的思想自覺和行動自覺。


二是聚焦重點領域,盯緊關鍵環節

  改革工作千頭萬緒,必須善於抓關鍵,通過集中主要力量解決主要矛盾,從而帶動相關一係列問題的破解。專項小組緊緊圍繞推進全麵從嚴治黨,圍繞提升黨的建設和組織工作科學化水平,圍繞建設新福州,找準著力點和突破口,推出了一批有牽引性的改革舉措。


  在幹部人事製度改革方麵,探索建立一線考察幹部工作機製,製定下發《關於強化在一線考察幹部工作的暫行辦法》等3份文件和關心關愛基層幹部等5項配套製度,強化了實幹實績、注重基層的選人用人導向。製定出台《關於整肅“為官不為”實行“下課問責”的暫行辦法》,明確各地區、各單位應予以問責的15種具體情形和幹部“下課問責”的30種情形。這些製度改革,堅持正向激勵與反向問責相結合,讓能幹者有希望、實幹者有奔頭、不幹者“靠邊站”,“馬上就辦、真抓實幹”蔚然成風。


  在基層組織建設改革方麵,完善述職評議考核這項製度,將述職評議考核由年度集中開展向季度隨機抽選延伸;創新鄉鎮黨委書記抓基層黨建“查述問評”責任考評機製,入選全國基層黨建創新最佳案例。在全市廣泛推動鄉鎮黨校建設,為基層黨員提供理論學習的陣地,黨性鍛煉的熔爐、才幹增長的平台。製定出台《關於完善以農村黨組織為核心的村民自治機製的意見》,強調規範村務民主運作、提升鄉風文明。


  在人才體製機製改革方麵,研究製定《關於深化人才發展體製機製改革加快推進閩都人才聚集區的實施意見》,圍繞人才管理、引進培養、評價激勵、服務保障、組織領導等方麵提出20條改革措施,著力破除束縛人才發展的思想觀念和體製機製障礙。出台鼓勵應屆博士研究生來榕工作的14條措施,對到福州市工作的應屆博士研究生選調生在職數使用、轉正定級、後備管理、素質培訓等多方麵給予優惠政策。


三是堅持先行先試,強化輻射帶動

  試點是體製創新的“先手棋”,是改革落地的“當頭炮”。基層情況各不相同,一項政策能否符合基層實際、落地見效,還應先在一定範圍內先行先試、優化完善。同時,基層也是創新的發源地,製度改革也必須從廣袤鄉野、人民群眾中汲取智慧。福州市堅持把推進基層試點作為我市黨的建設製度改革的一項重要舉措,鼓勵基層大膽探索,對符合實際需要、符合發展規律的,給予支持,最大限度調動基層推進改革的積極性、主動性、創造性。

例如

鼓樓區探索全省城市基層黨建試點,著力構建區域化組織體係、特色化導向體係、多元化服務體係、扁平化保障體係;


台江區持續推進黨員誠信店(企業)建設,獲選第三屆全國基層黨建創新優秀案例;


倉山區在全區63個社區開通“掌上社區”微信公眾平台,構築“線上+線下”全天候社區便民服務模式;


晉安區按照平原鎮、山區鄉鎮、平原街道三種類型,製定基層黨組織建設標準;


馬尾區出台了《多層次人才體係建設》等扶持辦法,建造酒店式人才公寓,不斷優化人才服務;


福清市采取“4+3”對接幫扶模式,力爭用3年時間,實現115個薄弱村每年集體經營性收入穩定達10萬元以上;


長樂市推行便民代辦和民情工作一體化服務機製,切實解決服務群眾“最後一步路”問題;


閩侯縣製定引進專業技術人才到縣裏掛職的工作方案,引導高校、人才和企業產學研深度對接;


連江縣積極探索幹部能上能下試點,建立“151”工作機製,總結了一批典型案例,被列為全省幹部能上能下工作示範點;


閩清縣探索黨建、人才、資本、項目的有效對接,強化黨建在推動縣域經濟社會發展中的引領作用;


羅源縣全麵推廣“黨群幫扶心願社”,為困難群眾實現微心願搭建幫扶平台;


永泰縣開展以農村黨組織為核心的村民自治機製改革試點,創新基層民主的載體方式。這些基層改革試點,為全市黨的建設製度改革工作提供了豐富養料和有益啟示。

四是狠抓製度落實,確保落地見效

  千條萬條,不落實都是白條。改革不落地或者沉醉於“文山會海”式的虛落實,不僅影響改革的整體布局與進程,而且嚴重損害黨和政府的公信力和權威。


  在推進黨的建設製度改革過程中,專項工作小組建立了任務銷號管理、重點任務專項督查、責任單位自查等製度,要求承擔改革任務的牽頭單位每月報送黨的建設製度改革任務進展情況,發現問題及時解決;專項小組會同市委督查室、效能辦采取隨機抽查和專項督導相結合的形式,開展專項督查,加強改革任務的過程跟蹤和進度督查,完成一項,銷號一項。特別是抓好對時間緊、對全局具有重大牽引力的改革任務的督查,實行專項督查、重點督辦。對出現的問題,積極幫助協調解決,並視情及時提交黨的建設製度改革專項小組會議研究;對進展情況不理想的,幫助查找不足、分析原因,完善工作舉措。這些舉措,讓承擔改革任務的單位,既增強了對承擔改革任務的決心與意誌,又形成約束倒逼,推動改革成果按時落地。


  專項工作小組還注重強化製度執行,對已出台的改革製度要不折不扣地抓好貫徹落實,並在落實中不斷鞏固完善、擴大改革成果。對因客觀原因造成製度無法按時出台的,專項小組第一時間向市委督查室、市改革辦、市效能辦做好解釋說明,適當延後或進行調整,確保按照既定目標抓好落實,確保製度“成熟一個、出台一個,出台一個、見效一個”,使製度成為硬約束。


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