東營市人民政府辦公室關於印發東營市綜合行政執法體製改革實施方案的通知


東營市人民政府辦公室關於印發東營市綜合行政執法體製改革實施方案的通知

東政辦發〔2017〕7號

各縣區人民政府,市政府各部門、單位:
    《東營市綜合行政執法體製改革實施方案》已經省政府同意,並經省編辦以魯編辦〔2017〕21號文件批複,現印發給你們,請認真貫徹執行。

東營市人民政府辦公室
2017年3月19日


東營市綜合行政執法體製改革實施方案

    為積極穩妥推進全市綜合行政執法體製改革工作,根據《省委辦公廳、省政府辦公廳印發〈關於推進綜合行政執法體製改革的指導意見〉的通知》(魯辦發〔2015〕54號)等文件精神,結合我市實際,製定本實施方案。
    一、總體要求
    (一)指導思想。全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全麵”戰略布局,按照法治東營建設和依法行政的要求,進一步轉變政府職能,加強事中事後監管,以推動執法重心下移、減少執法層級、相對集中行政執法權、規範執法主體、優化執法力量配置為主要內容,積極推進綜合行政執法體製改革,加快建立權責統一、權威高效、適應經濟社會發展要求的行政執法體製,切實增強政府治理能力和管理水平。
    (二)基本原則。
    1.堅持“兩個相對分開”。按照決策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的要求,轉變執法管理方式,實現政策製定、行政審批與監督處罰職能相對分開,監督處罰與技術檢驗職能相對分開,規範行政執法行為。
    2.堅持權責一致、精簡高效。合理劃分不同層級政府執法權限,理順職責關係,減少執法層級,整合執法隊伍,落實執法責任,提升執法效能,著力解決職責交叉、多頭執法、重複執法問題。
    3.堅持重心下移、屬地管理。落實屬地責任,充分發揮縣級政府主體作用和管轄優勢,加強一線執法力量,著力解決基層執法力量分散薄弱、監管缺位問題。
    4.堅持統籌協調、有序推進。將綜合行政執法體製改革與政府職能轉變和機構改革、行政審批製度改革、事業單位分類改革、公務員分類管理改革有機結合,統籌謀劃,穩步實施,務求實效。
    二、推進市級綜合行政執法體製改革
    (一)深化城市管理領域綜合執法。
    1.整合執法職責。根據中央和省關於推進城市執法體製改革的有關要求,在現已相對集中市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政公用事業管理、環境保護、工商行政管理等方麵全部或部分行政處罰權的基礎上,將住房城鄉建設領域行政處罰權統一交由城市管理部門行使,將人防方麵在規劃建設階段的行政處罰權交由城市管理部門行使。
    2.推動執法重心下移。將職責整合後市城市管理局(掛市城市管理行政執法局牌子)的行政執法職責,分別交由東營區、東營經濟技術開發區、東營港經濟開發區行使。職責調整後,市城市管理局(掛市城市管理行政執法局牌子)主要負責全市城市管理執法的指導、監督、考核和跨區域及重大複雜違法違規案件查處等工作,原則上市級除工作需要可保留少量精幹力量外,大部分執法力量下沉至區級。東營經濟技術開發區、東營港經濟開發區分別負責本轄區內的行政執法,東營區負責本行政區域內(東營經濟技術開發區除外)的行政執法。
    3.調整機構和人員編製。根據職責任務調整情況,按照“編隨事走、調編帶人”的原則,從市城市管理行政執法支隊劃轉人員編製到東營區、東營經濟技術開發區。撤銷市人防建設管理監察大隊,人防方麵除規劃建設階段外的行政執法職責由市人民防空辦公室內設機構承擔。撤銷市建築執法大隊。
    (二)推進交通運輸領域綜合執法。
    1.整合執法職責。將縣區公路局路政管理大隊承擔的國道省道治理車輛超限超載等執法職責,交由縣區交通運輸部門行使。
    2.推動執法重心下移。將市交通運輸局除港航執法、交通工程質量監督執法外的行政執法職責,分別交由東營區、東營經濟技術開發區、東營港經濟開發區行使。職責調整後,市交通運輸局主要負責全市交通運輸行政執法的指導、監督、考核和跨區域及重大複雜違法違規案件查處,具體承擔全市港航執法、交通工程質量監督執法等工作。東營經濟技術開發區、東營港經濟開發區負責本轄區內的行政執法,東營區負責本行政區域內(東營經濟技術開發區除外)的行政執法。
    3.調整機構和人員編製。市交通運輸監察支隊更名為市交通運輸執法監察支隊,集中行使市交通運輸局的行政執法職責。根據職責任務調整情況,按照“編隨事走、調編帶人”的原則,從市交通運輸執法監察支隊劃轉部分編製到東營區、東營經濟技術開發區、東營港經濟開發區。撤銷5個縣區公路局路政管理大隊,除高速公路外其他國道省道路產路權方麵的執法職責由縣區公路局直接承擔。

    (三)推進部門領域內綜合執法。整合部門內部執法資源,既設有執法內設機構、又有獨立執法隊伍的,原則上取消科室執法職能,交由執法隊伍承擔;能夠直接承擔執法職責、具體執法任務較少的部門,不再保留具有獨立法人資格的執法隊伍。部門沒有設立執法隊伍的不再新設,相關執法職責集中由一個內設機構承擔。
    1.部門領域內由多個機構執法且設立執法隊伍的,由執法隊伍集中行使執法職責。
    市經濟和信息化委員會。將內設機構、市散裝水泥辦公室承擔的行政執法職責,統一交由市節能監察支隊(掛市能源監察監測中心牌子)行使。市節能監察支隊(掛市能源監察監測中心牌子)更名為市經濟和信息化委員會綜合執法支隊(掛市能源監察監測中心牌子)。山東省無線電管理辦公室東營管理處(掛市無線電管理處牌子)承擔的行政執法職責暫不調整。
    市林業局。將內設機構、市木材檢查站、市林業技術指導站、市林木植物保護站(掛市野生動物救護中心牌子)、市林木種苗站等承擔的行政執法職責,統一交由市森林公安局(掛市公安局森林警察支隊牌子)行使。
    市衛生和計劃生育委員會。將內設機構承擔的行政執法職責,統一交由市衛生監督執法局行使。市衛生監督執法局更名為市衛生計生綜合監督執法局。
    市安全生產監督管理局。將內設機構承擔的行政執法職責,統一交由市安全生產執法監察支隊行使。
    市工商行政管理局。將內設機構及派出機構承擔的行政執法職責,統一交由市工商行政管理局公平交易局(掛山東省工商行政管理經濟檢查總隊東營支隊、打擊傳銷辦公室牌子)行使。
    市質量技術監督局。將內設機構承擔的行政執法職責,統一交由市質量技術監督局稽查局行使。
    市物價局。將市價格監測中心(掛市價格信息中心牌子)承擔的行政執法職責,統一交由市價格監督檢查局行使。
    市油區工作辦公室。將市油區工作辦公室內設機構承擔的行政執法職責,統一交由市油田物資稽查支隊行使。
    2.部門能夠直接承擔執法職責、具體執法任務較少的,不再保留具有獨立法人資格的執法隊伍。
    市商務局。典當行管理、外派勞務方麵的行政執法職責,由市商務局內設機構行使;其他行政執法職責由縣區具體行使。撤銷市商務綜合執法支隊。
    市旅遊發展委員會。吊銷旅行社業務經營許可證、導遊證、領隊證或者取消出國(境)旅遊業務經營資格等須由市級承擔的行政執法職責,由市旅遊發展委員會內設機構行使;其他行政執法職責由縣區具體行使。市旅遊質量監督管理所(掛市旅遊監察大隊牌子)不再掛市旅遊監察大隊牌子。
    市糧食局。市糧食執法稽查大隊(掛市糧食質量衛生檢測中心牌子)承擔的行政執法職責,由市糧食局內設機構行使。市糧食執法稽查大隊(掛市糧食質量衛生檢測中心牌子)更名為市糧食質量衛生檢測中心。
    3.市發展和改革委員會、市教育局、市司法局、市民政局、市財政局、市知識產權局、市住房公積金管理中心等未設立專門執法隊伍、由內設機構執法的,由部門一個內設機構集中行使,不再新設專門執法隊伍。
    市知識產權局知識產權保護科(掛知識產權行政執法大隊牌子)不再掛知識產權行政執法大隊牌子。
    市住房公積金管理中心稽查科(掛市住房公積金稽查大隊牌子)不再掛市住房公積金稽查大隊牌子。
    4.市人力資源和社會保障局、市水利局、市農業局、市海洋與漁業局、市文化廣電新聞出版局、市食品藥品監督管理局、山東黃河三角洲國家級自然保護區管理局等已實行部門領域內綜合執法的部門,現有體製維持不變。
    市國土資源局行政執法體製維持不變。市環境保護局按照中央、省關於環保機構監測監察執法垂直管理製度改革試點工作有關規定執行。
    調整後,市直部門、單位共保留行政執法隊伍17支。
    (四)推進市屬開發區綜合執法。東營經濟技術開發區、東營港經濟開發區整合轄區內執法機構和職責,設立綜合執法機構,為開發區管委會內設機構,通過相對集中行政執法權程序經省政府授權後,以管委會名義對外執法。東營經濟技術開發區整合現有城市管理、人力資源和社會保障監察等執法機構,組建綜合執法隊伍。東營港經濟開發區整合現有城市管理等執法機構,組建綜合執法隊伍。
    (五)厘清中心城區執法職責。按照執法重心下移的要求,結合簡政放權和政府職能轉變,合理劃分市與東營區、東營經濟技術開發區執法權限,厘清市、區執法職責。城市管理、農林水利、交通運輸、市場監管、商務管理、旅遊等領域,以東營區、東營經濟技術開發區執法為主,市級主要負責政策製定、監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協調等工作。中央和省有專門要求的食品藥品安全、安全生產、公共衛生等領域,實行市、區分級執法,厘清市、區執法權限。根據綜合行政執法體製改革情況,逐步實行市、區一個層級執法。
    三、推進縣級綜合行政執法體製改革
    (一)全麵推行跨部門、跨領域綜合執法。按照基層發生頻率高、與人民群眾日常生產生活關係密切、多頭重複交叉執法問題突出、專業技術要求適宜的原則,參照墾利區試點模式,將城市管理、住房城鄉建設、市場監管、交通運輸、水利、文化、商務、旅遊等領域納入綜合執法範圍,相應整合相關職責和機構,組建綜合行政執法局,暫作為政府直屬行政執法機構,依法獨立行使行政執法權,並承擔法律責任;綜合行政執法局下設綜合執法大隊,負責具體執法工作。按照“編隨事走、調編帶人”的原則,相應將人員編製劃入綜合行政執法局及執法大隊。綜合執法大隊下設執法中隊,派駐鄉鎮(街道)、功能園區開展綜合執法工作。
    (二)推進部門領域內綜合執法。對未納入綜合行政執法範圍的部門領域,推進執法資源整合。單獨設置執法隊伍的安全生產、市場監管、交通運輸、勞動監察、衛生計生等領域,將其承擔的行政執法權統一交由一個執法機構承擔;對未設立執法隊伍的部門,由部門直接承擔執法職責,行政執法權統一歸並到一個內設機構,不再另設具有獨立法人資格的執法隊伍。改革後,各縣區原則上不超過8支執法隊伍。
    (三)推動執法重心下移。
    1.搭建鄉鎮(街道)、功能園區綜合執法平台。按照相對集中、重心下移、城鄉覆蓋的要求,縣區綜合行政執法局向鄉鎮(街道)、功能園區派駐執法中隊。執法中隊實行雙重管理體製,業務工作接受綜合行政執法局領導,日常管理以鄉鎮(街道)、功能園區為主,負責人調整應征求派駐地黨(工)委意見。鄉鎮(街道)、功能園區設立綜合執法辦公室,作為基層綜合執法平台,與派駐執法中隊聯合辦公,負責轄區內綜合執法的組織協調、應急指揮、信息預警等工作;統籌轄區內執法隊伍及工作力量,開展聯合執法。實行“鎮區一體”管理模式的省級經濟開發區原則上不再單獨派駐執法隊伍,實行行政執法屬地管理。
    2.探索設立經濟發達鎮綜合執法機構。探索賦予廣饒縣大王鎮部分行政執法權限,由鎮政府獨立行使行政執法權。具體下放權限範圍由廣饒縣根據本地實際情況確定,按程序報省政府審批。實行綜合執法後,相應調整現行執法體製。
    3.推動基層綜合執法網格化管理。將綜合執法工作納入基層社會治理體係,把與基層群眾生產生活直接相關、可巡查發現的日常執法管理事項納入網格管理,實現綜合執法城鄉全覆蓋。培育引導社會組織、市場中介和公民法人參與社會治理,推進行政執法機構與社會管理其他主體有效銜接和良性互動,進一步提高基層社會治理水平。
    四、建立健全工作機製
    (一)建立職能部門與綜合執法機構協調配合機製。合理劃分職能部門與綜合執法機構的職責權限,調整完善權力清單和責任清單,明確職責邊界。綜合執法機構作出的行政執法決定以及執法過程中發現的問題,應及時通報職能部門;需要職能部門及有關機構提供審批資料、技術鑒定的,職能部門及有關機構應積極配合。加強工作會商,及時研究解決管理與執法工作中的問題,形成事前預防、事中檢查、事後查處有機結合的長效監管機製。建立職能部門與綜合執法機構之間信息共享平台,實現行政許可、行政處罰等各類行政管理、執法信息資源共享。嚴格責任追究,因銜接不暢或不作為影響工作造成重大損失的,要追究有關人員責任。綜合執法機構與職能部門在行政執法過程中發生爭議時,由政府法製部門依法協調處理,協調不成的報本級政府解決。
    (二)建立行政執法與刑事司法銜接機製。建立行政執法機構與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送製度,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。完善案件移送標準和程序,細化並嚴格執行執法協作相關規定。行政執法機構發現違法行為涉嫌犯罪的,應依法及時將案件移送公安機關並抄送同級檢察機關,不得以罰代刑;公安機關發現違法行為不需要追究刑事責任但依法應作出行政處理的,應及時將案件移送行政執法機構。對當事人不履行行政執法決定的,行政執法機構應依法強製執行或申請人民法院強製執行。
    (三)完善執法監督機製。實行行政執法公示製,將執法機構職責、執法依據、處罰標準、運行流程、救濟方式和監督途徑進行公開,暢通行政複議和行政訴訟渠道,增加執法透明度。建立執法全過程記錄製度,嚴格執行重大行政執法決定法製審核製度,規範行政裁量權基準製度。落實行政執法責任製,嚴格實行執法評議考核、案卷評查和執法過錯責任追究製度。堅決排除對執法活動的幹預,防止地方和部門保護主義,嚴懲執法腐敗現象。健全行政執法監督體製,加強行政執法監督隊伍建設,配齊配強監督力量。
    (四)完善執法經費保障機製。行政執法機構要嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理製度,統一使用省級財政部門製發的財政票據,收費、罰沒收入須按規定全額上繳財政,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。行政執法經費由財政予以保障。
    五、強化組織實施
    (一)加強組織領導。綜合行政執法體製改革涉及麵廣、改革難度大、政策性強,各級各有關部門、單位要高度重視,完善工作推進機製。建立由市政府領導擔任召集人的綜合行政執法體製改革工作部門聯席會議製度,加強對改革的統籌協調和指導,研究解決改革遇到的重要問題。市直有關部門、單位要組建相應的改革班子,建立工作推進機製。各縣區要建立相應的領導和工作機製,科學籌劃、周密部署,全力推進綜合行政執法體製改革。東營市綜合行政執法體製改革工作於2017年12月底前完成。
    (二)明確責任分工。市直有關部門、單位要在市委、市政府的統一指導下,按照職責分工做好綜合行政執法體製改革相關工作。機構編製部門要發揮牽頭作用,協調相關部門推進改革,做好改革方案的擬訂報批和機構編製調整等工作。政府法製部門負責改革方案的合法性審查、相對集中執法權的審核報批、執法監督和執法人員培訓教育等工作。組織、人力資源社會保障部門負責做好幹部調整、人員劃轉等工作。財政部門負責保障綜合行政執法工作經費,加強財政經費的監督管理。其他相關部門要按照各自職責,抓好工作落實。
    (三)紮實有序推進。各縣區、市直有關部門單位要按照全市綜合行政執法體製改革部署要求,製定改革具體方案,經市政府批準後組織實施。各縣區要依據確定的綜合執法範圍,及時組建綜合執法機構。開展跨部門、跨領域綜合執法工作,涉及相對集中行政處罰權、行政強製權等事宜的,應當經市政府研究後報省政府批準。
    (四)嚴肅工作紀律。各級各有關部門、單位要嚴格執行機構編製、組織人事、財經工作紀律,嚴禁在改革過程中超編或違反規定進人、超職數配備領導幹部、突擊提拔幹部、突擊崗位聘用,嚴防國有資產流失。嚴禁幹預有關部門、單位的機構設置和人員編製配備,對違反規定的,嚴肅查處,追究責任。改革涉及部門、單位要認真做好人、財、物劃轉及文檔案卷資料交接工作,做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷,確保改革順利推進。



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