區政府關於印發《南京市六合區征地補償安置辦法》的通知【2011】



區政府關於印發《南京市六合區征地補償安置辦法》的通知

六政規(2011)2號

各街道辦事處、各鎮人民政府,區府有關部門、有關單位,區屬各園區:

  《南京市六合區征地補償安置辦法》已經南京市人民政府批準(寧政複〔2011〕136號),現印發給你們,請認真遵照執行。

  二〇一一年十二月九日

  

南京市六合區征地補償安置辦法

  第一章 總則

  第一條 為加強征地補償安置管理,保障被征地農民長遠生計,維護被征地農民合法權益,根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共 和國土地管理法實施條例》、《江蘇省土地管理條例》、《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)、《關於切實做好被征地農民社 會保障工作有關問題的通知》(勞社部發〔2007〕14號)、《南京市征地補償安置辦法》(寧政發〔2010〕264號)等有關法律法規和規定,結合本區 實際,製定本辦法。

  第二條 凡在本行政區範圍內的征地補償安置,適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱征地補償安置,係指國家為了公共利益及實施規劃的需要,依據法律規定的程序和批準權限,將農民集體所有土地征收為國有土地,並依法給予被征地的所有權人、使用權人及其他權利人補償安置的行為。

  第四條 南京市國土資源局六合分局、化工園分局(以下簡稱區國土部門)負責統一管理,並具體實施轄區內征地補償安置工作。

  區人力資源和社會保障、財政、物價、農業、農村集體資產管理、公安、民政、住房與城鄉建設、規劃、發展改革、監察、司法等部門及各街道辦事處(鎮人民政府),按照各自職責共同做好相關工作。

  第五條 建設項目征收集體土地的,由征地主體單位按規定支付征地補償安置費用(包括征地區片價補償費、青苗和附著物綜合補償費,下同);征地補償安置費用必須按時 足額支付,專款專用,不得挪作他用,不得克扣拖延;由農村集體經濟組織掌握使用的征地補償安置費用,應當實行財務公開,向本集體經濟組織成員公布收支狀 況。

  第六條 區政府按照市政府建立的被征地農業人員社會保障製度,按規定將被征地農業人員納入城鎮企業職工基本養老保險、失業保險等社會保障體係(以下簡稱社會保障)。

  第二章 征地補償安置程序

  第七條 區國土部門在收到征收土地市轉省批準文件的10個工作日內,代表區政府在被征收土地所在地的村、組予以公告,征收街道辦事處(鎮人民政府)集體所有土地的,在街道辦事處(鎮人民政府)所在地予以公告。

  被征收土地的所有權人、使用權人及其他權利人(指被征收土地的所有權人、青苗和附著物所有權人、集體非農建設用地使用權人、農村土地承包經營權人等)應當在公告規定期限內,持有關證明材料,到公告指定的部門或單位辦理征地補償安置登記。

  區國土部門會同有關部門在征收土地方案公告之日起45日內以被征收土地的所有權人為單位擬訂征地補償安置方案並予以公告。

  被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償安置方案有不同意見的,或者要求舉行聽證的,應當在征地補償安置方案公 告之日起10個工作日內向區國土部門提出。對當事人提出正當聽證要求的,在受理聽證申請截止日起5個工作日內,區國土部門依法舉行聽證。聽證內容涉及被征 地農業人員進入社會保障方案的,區人力資源和社會保障部門同時參與聽證。

  區國土部門擬定征地補償安置方案報區政府,經區政府審核批準後加蓋“南京市人民政府征地補償安置方案(六合區)審批專用章”,由區國土部門具體組織開展補償安置工作。經批準征收集體土地的,由區國土部門(或其征地事務機構)與征地主體單位簽訂征地事務協議。

  第八條 征地工作依法履行征地報批前聽證告知確認程序。征地告知後,集體經濟組織和農戶在擬征收土地上搶栽搶種的青苗、搶建的地上附著物,征地時一律不予補償。

  第九條 被征地的農村集體經濟組織及其成員和其他有利害關係的單位或者個人對經批準的征地補償安置方案中確定的征地補償區片價、青苗與附著物綜合補償價標準有爭議的,可以依法向市政府申請協調;協調不成的,可依法向省人民政府申請裁決。

  征地補償安置爭議不影響征地補償安置方案的實施。被征地的所有權人、使用權人及其他權利人必須服從建設需要,在規定的期限內搬遷騰地,不得阻撓。

  第十條 區國土部門會同征地有關單位將征收土地的各項費用自征地補償安置方案批準之日起三個月內全額支付完畢。人力資源和社會保障部門要配合國土部門、農村集體經濟組織等做好被征地農業人員進入社會保障工作的組織和政策宣傳。

  征地補償安置費用沒有足額到位前,被征地農村集體經濟組織及其成員有權拒絕交地(集體經濟組織或其成員無正當理由拒絕領錢的除外);征地補償安置費用足額到位後,被征地農村集體經濟組織及其成員不得拖延交地。

  第三章 征地補償安置費用

  第十一條 征地補償安置費用由征地區片價補償費、青苗和附著物綜合補償費兩項費用組成。

  征地區片價補償費是指在城鎮行政區土地利用總體規劃確定的建設用地範圍內,依據地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、 土地供求關係、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素,劃分征地區片,並采取多種方法測算出的區片征地綜合補償費標準。它的構成包括“被征地 農業人員安置補助費”和“土地補償費”。區國土部門會同物價、人力資源和社會保障等部門依據社會經濟發展水平、社會保障水平等變動情況,及時對轄區內集體 土地區片劃分、征地區片價補償費標準等進行調整和測算,報區政府批準後公布實施。

  區政府建立青苗和附著物綜合補償價製度。本區範圍內集體土地被征收的,不分地類,不分區片,對青苗和附著物實行綜合補償標準。由街 道辦事處(鎮人民政府)在轄區範圍內統籌調劑平衡,多不退,少不補。區物價部門會同區國土部門依據社會經濟發展水平,適時製訂青苗和附著物綜合補償價標準 及具體補償指導價,報請區政府批準後公布實施。

  第十二條 區政府實行預存征地補償款製度。建設項目征收本區集體土地的,在征地報批前,征地主體單位按被征收土地所屬的征地區片價補償標準、青苗和附著物綜合補償價標準及其相應的征收土地麵積,向區財政部門專戶預存征地補償款。

  第十三條 征收本區集體土地的,征地區片價補償費用按以下公式計算:

  征地區片價補償費用=被征收土地所屬的征地區片價補償標準×區片內被征收集體土地麵積

  征收土地範圍涉及多個征地區片的,按照相應的區片價補償標準及其對應的征收土地麵積分別計算。

  第十四條 征收本區集體土地的,青苗和附著物綜合補償費用按以下公式計算:

  青苗和附著物綜合補償費用=青苗和附著物綜合補償價標準×被征收集體土地麵積

  征收土地涉及使用撤組剩餘國有土地的,其青苗和附著物的補償參照征收集體土地標準計算青苗和附著物綜合補償費用。

  第十五條 征地補償安置方案批準後,區國土部門從征地區片價補償費用中列支被征地農業人員進入社會保障費用和征地補償調劑金後,將剩餘資金支付給被征地集體經濟組織。

  區國土部門將青苗和附著物綜合補償費用撥付給街道辦事處(鎮人民政府),由街道辦事處(鎮人民政府)支付給擁有土地所有權的被征地 集體經濟組織,被征地集體經濟組織與青苗和附著物所有權人在政府指導價基礎上協商確定具體補償價格(區政府指導價為固定標準的,按其標準給予補償;區政府 指導價為價格區間的,由雙方在不突破價格區間情況下,按協商價格標準給予補償),並從青苗和附著物綜合補償費用中為所有權人支付相應補償。支付給被征地所 有權人的青苗和附著物補償,必須根據青苗和附著物的種類、數量、規格等實際情況進行補償。在支付完被征地農民個人和集體經濟組織等產權人相應補償後,青苗 和附著物綜合補償費若有結餘,其資金由街道辦事處(鎮人民政府)設立專戶管理,專款專用,專項用於本街道辦事處(鎮人民政府)範圍內征地項目的青苗和附著 物補償統籌調劑平衡。

  征收土地涉及使用撤組剩餘國有土地的,參照區政府公布的青苗和附著物綜合補償標準向原村民小組的上級集體經濟組織支付青苗和附著物綜合補償費,該上級集體經濟組織負責與青苗和附著物所有權人協商、列支相應補償。

  若附著物出現區政府指導價中未涵蓋種類的,或附著物所有權人對特種種植、特種養殖補償標準有異議的,由集體經濟組織和所有權人初步 協商補償價格,並經由所在街道辦事處(鎮人民政府)征求區物價部門意見後,確定補償標準;協商不成的,由所在街道辦事處(鎮人民政府)向區物價認證中心申 請價格認證,認證結果作為補償標準;對區物價認證中心認證結果持有異議的,由市物價認證中心進行複核,市物價認證中心複核後按其標準進行補償。前述補償費 用全部在撥付給被征地街道辦事處(鎮人民政府)的青苗和附著物綜合補償費用中列支。

  第十六條 經批準占用國有農場、林場、果牧場等農用地,導致原使用單位受到損失的,應參照征收集體土地標準,由征地主體單位支付征地區片價補償費、青苗和附著物綜合補償費,其人員不列入被征地農業人員社會保障範圍。

  第十七條 經批臨時使用農民集體所有土地的,土地使用者應當根據土地權屬,與農村集體經濟組織簽訂臨時使用土地合同,並按合同約定支付臨時使用土地補償費;涉及青苗和附著物補償的雙方在政府指導價格內協商確定補償價格。

  臨時用地占用農用地(耕地)的,需向區國土部門繳納複墾保證金。臨時用地使用期滿後,用地單位在一年內完成土地複墾,經驗收合格的,退還複墾保證金;用地單位未按期完成複墾或複墾不合格的,由區國土部門組織土地複墾,複墾保證金不予退還。

  臨時用地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地,不得修建永久性建築物。臨時使用土地期限屆滿,由臨時用地的使用者負責恢複土地的原使用狀況;無法恢複而造成損失的,應當承擔相應的經濟補償責任。

  臨時使用土地期限,一般不得超過二年。

  第十八條 取土及堆土用地,建設單位應當支付臨時使用土地補償費、交納複墾保證金,並和農村集體經濟組織簽訂補償協議;涉及青苗和附著物補償的,雙方在政府指導價格內協商確定補償價格。施工完畢後由建設單位組織複墾,複墾完成後退還複墾保證金。

  取土用地深度超過三米的,應辦理征收土地手續。

  因施工需要使用魚塘部分麵積、涉及青苗和附著物補償的,建設單位在政府指導價格內與青苗和附著物所有權人協商確定補償價格,對整個魚塘麵積進行補償。

  第四章 被征地農業人員社會保障

  第十九條 被征地村民小組集體經濟組織以區政府批準的征地補償安置方案之日為年齡劃分基準時點,從年滿16周歲的本村民小組集體經濟組織成員中,按規定產生應納入社會保障體係的被征地農業人員名單。

  第二十條 批準征地補償安置方案時,戶口所在地及居住地位於被征地村民小組集體經濟組織、依法享有土地承包經營權、依法擁有宅基地並經2/3以上集體經濟組織成員討論通過、年滿16周歲的村民小組集體經濟組織成員,列入符合納入社會保障體係條件的被征地農業人員。

  批準征地補償安置方案時年滿16周歲的全日製在校大中專學生、現役義務士兵、服刑或勞教在押人員,如入學、入伍、入獄、勞教前戶口 所在地在被征地村民小組集體經濟組織,在該組織內依法享有土地承包經營權、依法擁有宅基地,經2/3以上集體經濟組織成員討論通過,列入符合納入社會保障 體係條件的被征地農業人員。

  經有關部門批準退職、退休回鄉(含給子女頂職回鄉),且領取退休工資的人員,以及本辦法頒布前曆次征地中已安置和保養的人員(含征地時僅農轉非人員),不得列入符合納入社會保障體係條件的被征地農業人員。

  本辦法所稱依法享有土地承包經營權,不包括以轉包、轉租方式獲得他人承包地的土地經營權人。

  符合本條第一款規定、承包地被征收或居住房屋被拆遷的農業人員,優先列入本次征地應納入社會保障體係的被征地農業人員名單。

  第二十一條 區政府建立征地補償調劑金。征地補償調劑金專款用於本區被征地農業人員征地補償費用的統籌調劑,在區財政部門設立專戶管理。征地補償調劑金不足支付被征地農業人員社會保障費用的,不足部分從區財政社會統籌賬戶列支。

  第二十二條 征地後應納入社會保障體係的被征地農業人員人數,以村民小組為單位,按以下公式計算:

  應納入社會保障體係的被征地農業人員人數=該組被征收集體土地數量÷該組所在征地區片的基準人均土地

  上述公式中應納入社會保障體係的被征地農業人員人數按計算得出的數據舍尾取整,被舍小數所對應的人員進入社會保障的費用納入征地補 償調劑金。被征地集體經濟組織按前述規定人數產生進入社會保障體係人員名單後,區國土部門從征地區片價補償費用中列支相應的被征地農業人員進入社會保障費 用,資金有剩餘的支付給被征地集體經濟組織。

  被征地村民小組集體經濟組織內無符合條件的被征地農業人員進入社會保障或被征地集體經濟組織無農業人員的,區國土部門按照區政府公布的無農業人員征地綜合補償標準向被征地集體經濟組織支付征地補償費,剩餘的征地區片價補償費納入征地補償調劑金。

  被征地集體經濟組織內符合進入社會保障條件的全部農業人員少於前款公式測算人數的,根據所缺人數和本條公式中基準人均土地測算對應 的土地麵積,該部分土地按照區政府公布的無農業人員征地綜合補償標準向被征地村民小組集體經濟組織支付征地補償費,其相應剩餘的征地區片價補償費納入征地 補償調劑金。

  被征地村民小組集體經濟組織實際人均土地少於所在征地區片的基準人均土地時,征地時按本條公式確定進入社會保障體係的被征地農業人 員人數,待被征地村民小組集體經濟組織因征地撤銷村民小組建製時,將符合本辦法第二十條規定全部剩餘農業人員納入社會保障體係,若征地區片價補償費用不足 以支付被征地農業人員社會保障費用的,不足部分從征地補償調劑金中列支。

  第二十三條 征地後應納入社會保障體係的被征地農業人員的具體名單,由被征地村民小組集體經濟組織依據本辦法規定的人數組織產生,並經被征地村民小組集體經濟組織 2/3以上成員討論通過,在被征地村民小組公示10天無異議後,經村委會審核報街道辦事處(鎮人民政府)確認。街道辦事處(鎮人民政府)和村委會對被征地 村民小組產生的納入社會保障體係的被征地農業人員程序有效性和名單真實性負責。街道辦事處(鎮人民政府)將確認的名單報送區國土部門,區國土部門經審核後 聯合區人力資源和社會保障部門為其辦理社會保障手續。

  第二十四條 街道辦事處(鎮人民政府)負責督促被征地村民小組集體經濟組織在征地補償安置方案批準後的兩個月內,依法產生征地後應納入社會保障體係的全部被征地農業人 員的具體名單。原則上在應納入社會保障體係的被征地農業人員的具體名單全部產生後,區國土部門方可進行青苗和附著物綜合補償費、征地區片價剩餘款的支付和 補償。

  征地補償安置方案批準後超過三個月,被征地集體經濟組織產生的進入社會保障農業人員名單人數仍不足第二十二條規定人數的,根據所缺人數和其區片基準人均土地測算對應的土地麵積,該部分土地所對應的全部征地區片價補償費納入征地補償調劑金。

  第二十五條 支付給被征地集體經濟組織的征地區片價補償費,可由被征地集體經濟組織依法提出征地區片價補償費使用方案,經集體經濟組織討論通過,報農村集體資產管理部門備案後實施,使用方案不得違反國家有關規定。

  第二十六條 被征地集體經濟組織在征地後應適時對土地承包經營權依法進行重新分配,確保集體經濟組織內未納入社會保障體係的剩餘農業人員擁有必要的生產生活資料。

  第五章征地補償安置管理

  第二十七條 區國土部門會同區公安部門逐步建立本區集體土地權屬、麵積與集體經濟組織農業人員數據庫,實行動態管理。區國土部門會同街道辦事處(鎮人民政府)及所在公安派出機構做好各村民小組農業人員和土地數量增減的統計工作,及時進行數據更新與核減。

  第二十八條 征地後村民小組集體土地被全部征收的,可向市政府申請撤銷村民小組建製。

  征地補償安置方案批準時未滿16周歲的被征地集體經濟組織成員,所在村民小組如因本次征地而撤銷村民小組建製,應對其發放一次性生活補助費,由征地主體單位另行支付。

  第二十九條 征地後因河流水係被破壞、道路受阻等原因造成耕種困難的,建設單位要采取工程措施滿足農業生產和農民生活條件;國家、省重點鐵路、公路、基礎設施等工程有相關規定的,從其規定。

  第三十條 區國土部門要依法實行征地政府信息公開,主動公開征地及其補償相關政府信息,規範依申請公開政府信息行為。

  第三十一條 區政府建立征地補償安置工作考核製度。區國土部門按年度以街道辦事處(鎮人民政府)為單位對征地補償安置工作進行綜合考核,對工作業績突出的街道辦事處(鎮人民政府)給予適當經濟獎勵。

  第六章 部門職責及法律責任

  第三十二條 各街道辦事處(鎮人民政府)履行轄區內征地補償安置工作的屬地管理職責;切實加強轄區內被征地集體經濟組織與青苗和附著物所有權人進行價格協商、列支相應 補償費用的監管,督促被征地集體經濟組織按時產生進入社會保障人員名單,及時審核確認並報送名單,對轄區內征地補償安置社會穩定工作負具體工作責任。

  人力資源和社會保障部門要及時為被征地農業人員辦理社會保障手續,按時發放社會保障待遇,落實被征地農業人員就業培訓並積極促進再 就業;財政部門要加強被征地農業人員社會保障資金管理,並按規定及時從政府土地出讓金中列支被征地農業人員社會保障統籌資金;農村集體資產管理部門要加強 對征地補償安置費用的使用和分配監管,督促集體經濟組織嚴格落實村務公開、專款專用;公安部門要加強對被征地單位的戶籍管理,配合完成征地補償安置過程中 的戶籍查詢、戶口遷移、數據庫建設等工作;物價部門要會同區國土部門做好征地補償標準的測算和動態調整工作;其它各部門要按照各自職責做好相應工作。

  第三十三條 違反征地補償有關規定,擅自降低征地補償標準,或者征地補償不落實,侵占、截留、挪用征地補償款,或者先保後征、即征即保工作不到位,社會保障費用不落 實,影響社會穩定的,對黨政主要領導及負有責任的領導幹部要實行責任追究;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十四條 被征地村民小組集體經濟組織要嚴格遵守國家法律法規要求,依據村民自治原則,按規定程序和時間產生符合本辦法要求進入社會保障人員的名單,組織土地承包經 營權重新調整分配,負責協調解決集體經濟組織內因產生納入社會保障體係人員名單而引發的矛盾糾紛,維護社會穩定。

  街道辦事處(鎮人民政府)應及時督促被征地村民小組按時產生進入社會保障的全部農業人員名單,對因組織或督促不力而超過規定期限未產生名單、造成征地補償費用未及時撥付的,視為征地補償不到位,依法追究相關責任。

  第三十五條 被征地單位或有關部門謊報有關數據,在征地過程中弄虛作假、冒名頂替、冒領征地補償費用,以及截留征地補償費用的,由土地行政主管部門責令改正,並依法追究主管人員和其他直接責任人員的行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十六條 國家工作人員在實施征地補償工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十七條 建設用地單位和個人擅自進行征地補償安置的,由土地行政主管部門責令改正,對當事人依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十八條 阻撓和破壞征地工作,妨礙國土管理人員依法執行公務的,由執法機關依照國家有關法律、法規予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第七章 附則

  第三十九條 本辦法涉及的征地區片價補償費、青苗和附著物綜合補償費、一次性生活補助費、臨時用地土地補償費等標準,由區物價局、區國土部門、區人力資源和社會保障局適時調整,製訂並報請區政府批準後發布。

  第四十條 本辦法頒布前已獲得征地批準的項目,已與被征地集體經濟組織簽訂征地補償安置協議的,仍按原協議規定執行;未與被征地集體經濟組織簽訂征地補償安置協議的,按照本辦法規定執行。

  第四十一條 本辦法自頒布之日起施行,由區國土部門負責解釋。六合區人民政府2005年3月15日印發的《南京市六合區征地拆遷補償安置辦法》(六政發〔2005〕19號),及其配套文件中有關征地補償安置的規定同時廢止。

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