雲南怒江:“扶貧+”打開脫貧攻堅新思路(新華網專訪李文輝)



雲南省怒江州委副書記、代理州長李文輝29日接受新華網專訪。 新華網 羅春明 攝

  新華網昆明9月29日電(詹晶晶 孫汝浩)怒江傈僳族自治州位於雲南省西北部,也是中國唯一的僳僳族自治州。由於怒江大部分貧困人口居住在邊境沿線、高寒山區、地質災害威脅嚴重地區和生態脆弱地區,扶貧成本高、扶貧成效不明顯、脫貧難度大。

  “看天一線天,看地一條溝 ,出門過溜索,種地靠攀岩”這句曾經人們對怒江的描述,某種程度上反映出怒江脫貧攻堅的難度。作為全國深度貧困“三區三州”之一,脫貧攻堅成為怒江全麵建成小康社會的最大掣肘,啃下這塊“硬骨頭”,對怒江發展具有十分重要的意義。


安居才能樂業

關鍵詞:扶貧+安居

  雲南省怒江州委副書記、代理州長李文輝29日接受新華網專訪時介紹,怒江貧困麵廣、貧困程度深,全州所轄4個縣(市)均為國家扶貧開發工作重點縣和滇西邊境山區片區縣,現有建檔立卡貧困人口17.9萬人,貧困發生率為38.24%。有近500個深度貧困自然村,有近5萬農戶還住在以“竹籬為牆、柴扉為門、茅草為頂、千腳落地”的簡陋房屋中。

  安居才能樂業,然而,怒江全州98%以上的麵積是高山峽穀,境內山高坡陡,易地搬遷選址難度大。易地扶貧搬遷資金缺口大,易地扶貧搬遷後續產業發展資金不足,就業增收渠道狹窄。

  “我們要在異地搬遷上下大力氣,要確保老百姓搬得出、穩得住、能致富、不返貧。”李文輝說。

  據悉,五年來,怒江整合資金18.06億元投入易地扶貧搬遷,3.5萬貧困人口和其他1.5萬農村群眾將逐步搬進安全、舒適的新居。

  在過去的五年,怒江經過不懈努力,全州貧困人口從2011年的31.29萬人下降到目前的17.9萬人,貧困發生率從2011年底的71%下降至目前的38.24%。


授人以魚不如授人以漁

關鍵詞:扶貧+教育

  李文輝介紹,怒江的致貧原因非常複雜,“因病致貧,因學致貧,缺勞動力、缺資金等等,一共有十多個致貧原因。”從貧困人口的文化程度來看,文盲半文盲建檔立卡貧困人口量很大,達到了41239人,涉及15587戶貧困戶。

  勞動力轉移就業是脫貧攻堅的一個重要手段,怒江目前已經有勞動力轉移到廣東珠海等地。“現在我們算了一筆賬,現在從他們工資性收入情況來說,隻要穩定的轉移就業一個勞動力,就可以實現一戶貧困戶脫貧。”李文輝說,要著力提高勞動力的素質,必須要在教育扶貧上下大工夫,阻斷貧困的代際傳遞,


  “但是在教育這一塊也暴露出一些短板,目前怒江初中畢業以後升入高中上學的,比例隻有50%多一點,意味著還有將近50%的小孩沒有升學,就必須要通過職業教育強化他們的技能培訓,強化他們的勞動素質,從而更好的進入轉移就業的市場。”李文輝說。


  據悉,目前怒江已全麵推行14年免費教育等政策,全州人均受教育年限從7.2年提高到7.6年。

“目前,怒江州的職教中心已經建成,我們要成立一個貧困人口轉移就業的培訓中心,把各個部門的培訓資源整合起來,進一步加強和規範勞動力轉移的工作力度,從而幫助貧困人口加強工資性收入,加快脫貧步伐。”李文輝說。


雲南省怒江州委副書記、代理州長李文輝29日接受新華網專訪。新華網 羅春明 攝


產業興才能穩得住

關鍵詞:扶貧+產業

  “到過怒江貢山的朋友都知道,我們有一個鄉鎮叫普拉底,那條河旁邊有個廣告牌,叫做‘金果銀果不如普拉底的草果’,在貢山和瀘水,草果產業已經成為老百姓增收的主要渠道。”李文輝介紹,

  草果隻是怒江發展特色產業的一個縮影,五年來,怒江以打造綠色富民產業為目標,大力培育峽穀特色生態產業,草果、核桃初具規模,漆樹、中藥材等種植規模不斷擴大,木本油料和中藥材種植麵積突破300萬畝。

  同時怒江還大力發展村級集體經濟,依托專業合作社,專業大戶、致富高手帶動安置群眾走上產業發展之路,使他們成為能幹之人。通過土地流轉,發展設施農業,成立農民專業合作社,走“公司+基地+農戶”的路子,發展養殖和種植業,打造“一村一品”特色農業經濟,使安置群眾在農業生產經營中得到增收。

  李文輝說:“因為轉移就業有不確定性,歸根究底還是要依靠產業,如果產業發展起來,老百姓持續增收就能有保障。”

  產業在發展的同時,如何讓更多的產品走出去?交通基礎設施是關鍵。

  “怒江最大的瓶頸是基礎設施,目前整個怒江依然是雲南全省交通基礎設為代表的比較落後的地區。”李文輝表示。

  五年來,怒江加大交通基礎設施建設的投入,金六、劍蘭、六曼二級公路建成通車,獨龍江公路改造全麵完成,35座溜索改橋項目全麵竣工。特別是獨龍江公路隧道順利貫通,徹底改變了千百年來獨龍江鄉半年大雪封山、與世隔絕的曆史。保瀘高速公路、怒江美麗公路、怒江六庫機場場平工程、蘭坪通用機場等重大工程的建設也正在全力推進中。


綠水青山就是金山銀山

關鍵詞:扶貧+生態

  五年來,怒江始終堅持綠色發展不動搖,生態環境全麵好轉。大力推進 “兩江”流域生態修複和“怒江花穀”生態建設,實施新一輪退耕還林還草51.28萬畝。沘江河流域水汙染防治取得實效,重點地區泥石流災害治理和中小型地質災害防治得到加強。全麵停止小水電開發、小礦山開采。生物多樣性保護成效凸顯,全州森林覆蓋率達75.3%,生態環境良好指數位列雲南全省前列。

  “生態環境是我們衝破貧困重圍的最大資源,也是我們怒江實現區域發展的最大優勢,結合怒江實際,下一步我們一定要在推進生態脫貧這一塊上探索新路子。”李文輝說,現在怒江正在積極探索如何將退耕還林、“怒江花穀”建設、生態保護治理等工作與脫貧攻堅結合起來。

  同時,怒江還進一步完善生態補償製度,健全怒江州生態環境質量監測考核機製,將考核結果納入領導幹部考核評價。

  下一步怒江將從生態脫貧、易地扶貧搬遷、基礎設施建設、勞動力轉移、產業培育、教育扶貧、健康扶貧、沿邊村寨建設、激發內生動力等九個方麵著手,探索更多的“扶貧+”模式,堅決打贏深度貧困脫貧攻堅這場硬仗。

  “打贏深度貧困脫貧攻堅戰,是我們目前最根本的任務,最重要的目的。”李文輝說。



來源:新華網



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