錫林郭勒盟文化產業發展情況的報告


突出民族地方特色 提升錫林郭勒文化影響力


    文化是民族的血脈,是人民的精神家園,是國家強盛的重要支撐。黨的十八大提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的“五位一體”總體布局,有力推動了文化建設的持續健康發展。近年來,隨著錫林郭勒盟經濟社會的不斷發展,盟委行署高度重視文化建設,從政策製定、基礎設施建設、項目引進、資金投入、人才培養等方麵積極為文化產業的發展創造良好的發展環境,文化產業得到較快發展。本文從2011-2016年錫林郭勒盟文化產業發展曆程做簡要分析。

一、錫林郭勒盟文化產業發展基本情況

(一)文化產業增加值占GDP比重穩步提高

    2016年,全盟文化產業實現增加值17.31億元,占全盟GDP的比重為1.66%,同比增長31.8%。與2011年比較,文化產業增加值總量增加13.70億元,增長3.8倍,年均增加2.74億元,年均遞增36.8%(現價),較2011-2016年GDP年均增速(8.5%,現價)高出28.3個百分點。文化產業增加值占GDP比重五年累計提高1.13個百分點,年均提高0.23個百分點。

(二)文化產業發展質量明顯提升

    2016年,全盟人均文化產業增加值1653元,同比增長31.3 %,較2011年增長3.7倍,年均遞增36.5%。文化產業增加值占全區總量的3.29%,比重較上年提高0.25個百分點,較2011年提升1.47 個百分點,年均提升0.29個百分點。但從全區發展水平審視,文化產業增加值占GDP比重低於全區平均水平(2.82%)1.16個百分點;人均文化產業增加值低於全區平均水平(2085元)432元。

(三)文化產業投資快速增長

    2016年,全盟文化產業累計完成投資11.26億元,占全部投資的比重為1.57%,同比增長23.1%,較2011年增加10.03億元,增長8.2倍。2011-2016年,全盟文化產業累計完成投資55.07億元,年均增長55.7%,高於同時期全盟固定資產投資平均增幅48.6個百分點;文化產業占全部投資比重提升了1.33個百分點,年均提升0.27個百分點,但橫向仍低於全區平均水平1.73個百分點。

(四)財政用於文化體育傳媒支出穩定增長

    2016年,全盟文化體育傳媒支出6.28億元,占當年全部財政支出的2.6%,同比增長4.5%。2011-2016年,財政累計用於文化體育傳媒支出36.15億元,年均遞增9.7%。與2011年比較,文化體育傳媒支出占當年全部財政支出的比重下降2.2個百分點,五年間除2013年一度占比衝高至4.67%外,其餘年份基本呈平緩下行態勢。

(五)文化產業法人單位數量及其從業人員逐年增加

    2016年,全盟文化體育和娛樂業法人單位數252戶,較上年增加43戶,增長20.6%。較2011年增加119戶,增長89.5%,年均遞增13.6%。文化體育和娛樂業吸納就業人員2977人,較上年增長5.6%。較2011年增加1023人,增長52.4%,年均遞增 8.8%。總體看,2011年以來,全盟文化體育和娛樂業法人單位數及就業人數呈逐年增長態勢。

二、錫林郭勒盟文化產業發展中存在的問題    

(一)文化產業被重視不夠

    多年來,全盟把工作重心和主要精力放在了加快經濟發展上,放在了抓工業上,放在了抓財政增收上,放在了加快基礎設施建設上。而在文化產業發展上用的時間精力相對有限,對文化產業研究思考較少、用心不夠、用力不足,文化產業發展缺規劃、缺指導、缺項目、缺資金。

(二)文化產業人才短缺

    全盟文化產業發展麵臨文化人才短缺的瓶頸製約。盡管交通通訊信息網絡等基礎設施建設日漸完善,但相對於厚重的民族文化底蘊和得天獨厚的自然資源以及極具體驗的傳統畜牧業生產方式都缺乏有效的整合開發,其背後就是缺乏各類文化專業人才。據盟人社局提供的數據顯示,2016年末,全盟擁有宣傳文化人才0.35萬人,僅占全盟各類人才隊伍總量的2.5%。

(三)文化產業實力型企業少

    2016年,全盟文化及相關產業法人單位646個,僅占全區文化及相關產業法人單位的5.3%,總量位居全區第7位。從全盟文化產業單位數量上看,有實力有規模帶動性強的骨幹文化產業企業較少。2016年,全盟規模以上文化產業法人企業單位有6戶,僅占全區規模以上文化產業法人企業單位的2.6%。其中規模以上文化製造業1戶,規模以上文化批發零售業2戶,規模以上文化服務業3戶。從盟市對比看,全區文化產業發展較快的盟市中,呼、包、鄂三市規模以上文化產業法人企業單位分別為63戶、38戶和31戶,居各盟市前3位。赤峰市、烏海市、通遼市、呼倫貝爾市分別達到25戶、22戶、19戶和11戶,分居各盟市第4至第7位。錫盟規模以上文化產業法人企業單位數量居全區第9位,與呼、包、鄂有差距明顯,與赤峰市、烏海市、通遼市和呼倫貝爾市也有較大差距。

(四)文化產業資金投入不足

    從投資看,2011年—2016年,全盟文化產業累計投資55.07億元,年均投資9.18億元。從財政支出看,2011-2016年,全盟累計用於文化體育與傳媒支出36.15億元,年均支出6億元。較低的文化產業投入(支出)與錫林郭勒盟提出建設文化大盟文化強盟的發展目標不相匹配。

(五)農牧民文化消費水平不高

    2016年,全盟城鎮常住居民人均文化娛樂消費支出1351元,較2011年增長79.7%,年均遞增12.4%,較全區平均水平高74元。文化娛樂消費支出占全部消費支出的比重為5.3%,較全區水平低0.3個百分點。全盟農牧區常住居民人均文化娛樂消費支出159元,較2011年增長224.5%,年均遞增26.5%,較全區平均水平低89元。文化娛樂消費支出占全部消費支出的比重為1.3%,較全區水平低0.9個百分點。從全盟城鄉居民人均文化娛樂消費支出對比看,2016年,農牧民人均文化娛樂消費支出僅占城鎮居民的11.8%,農牧民文化娛樂消費支出占消費支出的比重低於城鎮居民4個百分點,城鄉居民文化娛樂消費支出水平相差過大。

三、對錫林郭勒盟文化產業發展的建議

    1-7月,錫盟5戶規模以上石油開采企業累計生產原油63.7萬噸,同比減少0.9萬噸,下降1.3%;累計完成產值28.25億元,同比增長10.6%。累計銷售原油60.7萬噸,比上年同期下降8.0%。從生產企業庫存情況看,期末庫存量為5.5萬噸,期末比年初庫存增長11.9%。

(一)提高對文化產業的再認識,全麵實施文化強盟戰略

    文化產業具有優化產業結構、擴大消費、增加就業、促進跨越發展和可持續發展的特點,是推動轉變發展方式的“生力軍”,是新一輪產業競爭的製高點。要站位高遠,推進文化產業與多產業融合發展,形成互為載體、互為促進的發展格局,積極推進“文化產業+”發展模式,形成文化產業與工業、農牧業、商貿、旅遊、體育、健康養老業、會展業等多行業多領域的融合發展,樹立大文化發展理念,將文化產業發展納入地方經濟社會發展總體規劃中,從政策製定、資金扶持、人才引進等方麵給予扶持、助力。

(二)注重優秀文化產業專業人才的引進培養,實施人才推動戰略。

    按照盟委行署確定的大力培養各類人才的長遠發展規劃,在注重發現培養本土民間文化人才的同時,也要善借外力,持續不斷的抓好人才培養引進使用工作,積極引進外來文化產業方麵優秀人才參與到文化產業建設發展當中,形成人才受重視、人才有地位、人才有創業平台的文化發展格局。

(三)積極推進文化產業重點項目建設,壯大文化產業骨幹企業

    企業是經濟發展的最基本的單元,文化產業發展主要靠實體經濟。錫林郭勒盟擁有元上都遺址、中國馬都、草原文化、蒙元文化、烏蘭牧騎、那達慕大會、祭敖包等多元素的民族文化資源,這些都是展示和提升錫林郭勒盟對外影響力的亮麗文化名片,都極易通過實體經濟模式形成產業。當前一定要借助國家宏觀政策支持的機遇組建有意義、有品味、有觀賞價值的文化經濟實體,著力打造以元上都為核心的蒙元曆史文化產品。以大型實景劇《蒙古馬》、曆史文化音樂劇《夢之都》以及非物質文化遺產展示為主,輔之於蒙古族長調、呼麥、馬頭琴演奏為代表的民族藝術演出等具有地區特點的文化藝術形式,開發挖掘、整合、包裝成多點多樣的蒙元文化產品,推向市場,服務於社會。以蒙古包、馬頭琴、馬鞍、銀碗等民族民俗特色手工藝品;以察哈爾、蘇尼特、阿巴嘎、烏珠穆沁為主的傳統民族服飾文化;以蒙古族肉食、奶食、麵食、策格等蒙餐為代表的民族傳統飲食文化;以搏克、賽馬、射箭為代表的“男兒三藝”等民族傳統體育運動,吸引八方來客,提升錫林郭勒草原文化、蒙元文化、馬文化、民族文化在國內外的影響力。

(四)加大對文化產業的資金持續投入,助推文化產業大發展

    文化產業項目建設周期長,產業效益慢,是一項打基礎利長遠的工程。不僅要借助好國家投入這隻手,還要學會運用好市場這隻手,形成雙管齊下的文化產業投資興業的發展格局。隨著經濟不斷發展、人民生活水平逐步提高,文化消費需求的增長和消費結構調整升級步伐將會加快,必將給未來文化產業發展帶來無限商機。因此,在政府主導下,積極引導吸引包括外資在內的社會各種資本進入文化產業,在行政審批、土地使用、市場準入、投資融資、市場管理、稅收等各個方麵采取優惠措施,營造良好的投資環境,壯大文化產業的發展實力和社會影響力。     

(五)加快文化消費結構優化升級步伐,提升城鄉居民文化娛樂消費水平

    隨著經濟社會的不斷發展,居民收入水平的逐步提高,城鎮居民文化娛樂消費將會快速增加,優質文化產品的供給增加是政府義不容辭的責任。以供給側結構性改革為主線,擴大有效和中高端供給,著力增加積極向上、富有民族特色、大眾喜聞樂見的文化產品、文化精品的推出、麵市,滿足城鄉居民文化消費的多樣化、個性化的需求。

(六)加緊文化產業體製機製建設,規範文化產業市場秩序

    目前,全盟文化市場的發育不夠完善,文化產品市場、文化服務市場不夠發達,文化要素市場的發展較為滯後。如資金市場、設施市場、人才勞務市場、中介市場、產權交易市場等亟待完善。文化產業體製機製的不完善阻礙著文化產品和服務的生產和流通,限製著文化市場、文化產業的深入發展。建議製定完善相應的法規和政策,規範文化行政部門的管理職能和各類文化企業的經營行為,積極引導合法經營,維護正常的市場經濟秩序,保障合法經營者的權益,推動全盟文化產業持續健康發展。


附:

文化產業統計概念、範圍、標準

一、基本概念

文化及相關產業是指為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合。

二、統計範圍

 1. 以文化為核心內容,為直接滿足人們的精神需要而進行的創作、製造、傳播、展示等文化產品(包括貨物和服務)的生產活動;

 2. 為實現文化產品生產所必需的輔助生產活動。

 3. 作為文化產品實物載體或製作(使用、傳播、展示)工具的文化用品的生產活動(包括製造和銷售);

 4. 為實現文化產品生產所需專用設備的生產活動(包括製造和銷售)。

三、分類標準

國家統計局頒布的《文化及相關產業分類(2012)》,出台新的文化產業行業分類標準,進一步明確了文化產業的內涵與外延,涵蓋了國民經濟行業10個大類、50個中類、120個小類。


來源:錫盟統計局    社科文科


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