【頭條】中共黔西南州委七屆三次全會第一次全體會議圖文


今日上午9時,中國共產黨黔西南布依族苗族自治州第七屆委員會第三次全體(擴大)會議在興義舉行。

8:59【中國黔西南】會議由州委副書記、州長楊永英主持。

9:00【楊永英】各位委員,同誌們:現在舉行中國共產黨黔西南布依族苗族自治州第七屆委員會第三次全體(擴大)會議。請工作人員清點到會委員、候補委員人數。


9:01【楊永英】現在我宣布,中國共產黨黔西南布依族苗族自治州第七屆委員會第三次全體(擴大)會議開幕。請全體起立,奏唱《中華人民共和國國歌》。

9:02【楊永英】經州委常委會議研究,決定召開為期兩天的州委七屆三次全體(擴大)會會議。

9:03【楊永英】今天上午召開第一次全體會議,會議以電視直播的形式召開。在主會場出席今天會議的有:七屆州委委員、候補委員。列席會議的有:不是州委委員、候補委員的州人大常委會、州政府、州政協領導班子成員,興義軍分區司令員;七屆州紀委委員;州委各部委、州人大常委會各委(室、辦)、州直國家機關各部門、州政協各專委會(室)、各人民團體、各高等院校和中央、省駐州單位黨員主要負責同誌;各鄉(鎮、街道)黨委主要負責同誌;省十二次黨代會、州七次黨代會代表中的部分基層同誌。

在縣(市、區)和鄉(鎮、街道)分會場參加會議的有:在職縣處級領導幹部、各部門主要負責同誌,鄉(鎮)、街道黨政領導班子成員,站所負責人,村黨支部書記、主任和“五人小組”。

今天上午的會議議程共有兩項:一是州委副書記、州委政法委書記穆嶸坤同誌作《中共黔西南州委 黔西南州人民政府關於推進深度貧困地區脫貧攻堅確保同步實現全麵小康的意見(討論稿)》及係列文件的說明;二是州委書記劉文新同誌講話。下麵依次進行。

首先,請州委副書記、州委政法委書記穆嶸坤同誌作《中共黔西南州委 黔西南州人民政府關於推進深度貧困地區脫貧攻堅確保同步實現全麵小康的意見(討論稿)》及係列文件的說明。

穆嶸坤作說明


9:30【楊永英】會議進行第二項,讓我們用熱烈的掌聲歡迎州委書記劉文新同誌作重要講話。

劉文新作重要講話

9:31【劉文新】同誌們:這次全會的主要任務,是深入學習貫徹落實習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和全省深度貧困地區脫貧攻堅工作推進大會精神,按照大扶貧戰略行動的統一部署,堅定不移扛起脫貧攻堅政治責任,團結帶領全州廣大黨員幹部群眾,擼起袖子實幹苦幹加油幹,全麵發起反貧困偉大決戰總攻,集中火力、精準發力、齊心協力,堅決打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰,確保同步全麵小康。

此次全會經過了充分準備,立足於精準對標上級精神、精準承接各種政策、精準指導全州作戰,州委組織開展了深入細致的學習、調研、討論,三上三下征求各級各部門意見,聽取了民主黨派、工商聯和無黨派代表人士的意見建議,形成了“1+20”文件。“1”是主體,聚焦決勝深度貧困、同步全麵小康,“20”是支撐,涵蓋脫貧攻堅統攬的經濟社會發展方方麵麵,綜合考慮戰略、戰役、戰鬥層麵的問題,統籌政策、統籌方案、統籌力量、統籌進度,構建起可執行、可監督、可檢查、可問責的作戰體係。剛才嶸坤同誌作了相關說明,下午的會議將進行具體安排。下麵,我講五點意見。

9:33【劉文新】一、提高政治站位,切實增強打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰的思想自覺和行動自覺

2012年,黨的十八大召開,曆史的接力棒傳遞到以習近平同誌為核心的黨中央手中,中國反貧困鬥爭進入新的階段。非常階段需要非常謀劃、非常舉措,以習近平同誌為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置,提出精準扶貧方略,帶領全國各族人民向著最後的貧困堡壘發起總攻。習近平總書記精力花得最多的是扶貧工作,去得最多的是貧困地區,牽掛最多的是貧困群眾,親自掛帥、親自出征、親自督戰,發表了一係列重要講話、作出了一係列重要指示,形成了新時期扶貧開發重要戰略思想,為我們推進脫貧攻堅指明了行動方向、提供了根本遵循。以誌剛書記、省長為班長的省委、省政府向習近平總書記看齊、向中央決策部署看齊,召開全省深度貧困地區脫貧攻堅工作推進大會,深入研究破解深度貧困之策,及時給我們交任務、明重點,指路徑、教方法。這充分體現了省委、省政府堅決同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致的政治自覺,充分體現了省委、省政府推動脫貧攻堅向縱深發展、向深度進軍的使命擔當,充分體現了省委、省政府高超的政治智慧、真摯的為民情懷、務實的工作作風。我們都感到脫貧攻堅的責任感、使命感明顯增強了,目標更精準、任務更精準、對象更精準、方法更精準、措施更精準,工作節奏、推進速度更快了。思想是行動的先導,隻有認識更到位,行動才更有力。我們要自覺從政治、曆史、發展、民生的高度認識推進深度貧困地區脫貧攻堅工作的極端重要性,進一步增強投身脫貧攻堅偉大決戰的思想自覺和行動自覺。

9:36【劉文新】第一,推進深度貧困地區脫貧攻堅是我們最大的政治任務,絕不能含糊,必須堅決扛起。脫貧攻堅、同步小康是我們黨的宗旨的本質體現,是社會主義的本質要求,是黨對人民的莊嚴承諾,事關偉大中國夢第一個百年目標的實現,是極其嚴肅、極其重大的政治任務。黨有黨性,人有人性,黨員一定要用黨性管住人性,始終堅持黨性第一,牢記自己的第一職責就是為黨辦事,切實把執行黨的決定、服從黨的分配、完成黨的任務作為必須履行的義務和義不容辭的責任。對黨絕對忠誠,就應該將政治意識、紀律意識、規矩意識植入我們的大腦和靈魂,融入全身流淌的血液,作為最鮮明的印記。我們常說的牢固樹立“四個意識”絕不是空洞的,不僅要這樣說,更要這樣做,時時事事處處同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致,提高政治站位,保持政治定力,任何時候、任何情況下都永葆先進性、永葆純潔性。這方麵,以誌剛書記、省長為班長的省委、省政府堅持在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,堅持黨和人民的利益高於一切,為全省作出了表率、樹立了標杆。我們要善於從政治上看問題、想事情、抓落實,黨主張什麼我們就堅決擁護什麼,黨號召什麼我們就迅速響應什麼,黨倡導什麼我們就積極探索什麼。麵對脫貧攻堅這個偉大時代的偉大號令、偉大決戰,我們要堅定不移、堅決執行,絕不能有絲毫遲疑,絕不能打半點折扣,絕不能講條件、提要求,要以能投身其中、參與其中而感到無上榮光,以身處主戰場、衝鋒在火線而無比自豪,在攻克深度貧困堡壘中把許黨許國、敢打敢拚的血性體現得淋漓盡致。

第二,推進深度貧困地區脫貧攻堅是我們最大的曆史使命,絕不能退縮,必須勇於擔當。曆史的人做曆史的事,一代人有一代人的使命,一代人要有一代人的擔當。中國最貧困人口的脫貧規模舉世矚目,速度之快絕無僅有。新中國成立後,我們黨團結帶領全國各族幹部群眾實施了大規模扶貧開發行動,特別是改革開放以來短短30多年讓7億多人脫貧,這是在全球與貧困鬥爭曆史上中國人刻下的一座豐碑。黨的十八大以來,我們黨把扶貧開發工作擺在更加突出的位置,實施精準扶貧、精準脫貧,開創了扶貧開發事業新局麵。現在,我們共產黨人初心不改、接續奮鬥,打響了未來3年讓4000多萬群眾走出絕對貧困的偉大決戰。貴州是全國脫貧攻堅主戰場,黔西南是全省深度貧困地區脫貧攻堅的堅中之堅、難中之難,脫貧攻堅就是全州黨員幹部和各族群眾的最大曆史使命。我們身處這個特殊曆史階段,遇上了如此特殊的曆史任務,必須毫不猶豫、義無反顧地以一副鐵肩擔當起來,攻城拔寨、攻堅克難,堅決奪取全麵勝利。說到擔當,這是好幹部的一條重要標準,更是脫貧攻堅戰場最寶貴的品質、最需要的精神。“為官避事平生恥”,擔當大小體現著幹部的胸懷、勇氣、格調,沒有擔當就沒有威信、沒有底氣、沒有境界。有多大擔當才能幹多大事業,不僅要擔當工作任務,還要敢於擔當各種風險,敢於應對各種情況。打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰,考驗的就是我們的擔當、我們的魄力、我們的膽識,如果當了逃兵、臨陣退縮、等待觀望,就是曆史的罪人。

9:40【劉文新】第三,推進深度貧困地區脫貧攻堅是我們最大的發展機遇,絕不能錯過,必須充分用足。扶貧開發是當前和今後一個時期新的經濟增長點。全國抓扶貧,貴州是機遇,黔西南更是機遇中的機遇。習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上明確要求,要在新增資金、新增項目、新增舉措、惠民項目、涉農資金整合、財政轉移支付、金融投入、資本市場、保險機構、建設用地指標等10個方麵加大對深度貧困地區的投入支持力度。不僅如此,省委、省政府著眼工作大局,創造性地設計推出了深度貧困地區脫貧攻堅行動方案,以及農村公路“組組通”大決戰、產業扶貧、易地扶貧搬遷、農村危房改造和住房保障、健康扶貧、旅遊扶貧等方麵的係列政策措施,明確規定省級財政對縣一般性轉移支付中增加深度貧困分配因素和權重,爭取國家年度扶貧再貸款規模向深度貧困地區傾斜,新增建設用地計劃指標優先保障深度貧困地區脫貧攻堅建設項目用地需要,等等。這裏麵,個個都是真金白銀,條條都是實打實的舉措。我們都有一個明顯的認識,黨中央、國務院和省委、省政府為推進深度貧困地區脫貧攻堅量身定製的這一係列政策,幹貨前所未有、支持前所未有、力度前所未有。機遇稍縱即逝,容不得絲毫猶豫。所以,我們要拿出“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的勁頭,緊緊抓住這一造福貧困群眾、千載難逢的曆史機遇,萬分珍惜這個偉大時代、創造人間奇跡的難得機會,主動搭上這趟劍指深度貧困、駛向同步小康的攻堅戰車,順勢而為、借機成事,不僅要讓貧困群眾摘掉帽子,而且要著力推動發展上台階,加快補短板、促轉型,徹底拔掉窮根,撕掉貧窮落後標簽。

第四,推進深度貧困地區脫貧攻堅是我們最大的民生工程,絕不能耽擱,必須全力辦好。誌剛書記、省長指出,對貴州來講,發展是第一要務,脫貧攻堅是第一民生工程。我們為官一任,就要造福一方。當幹部,就要堅持以人民為中心的發展思想,真心實意為老百姓辦實事、解難事、做好事,民有所呼、我有所應。“政策好不好,要看鄉親們是哭還是笑”。我們黨一切工作的出發點和落腳點,是實現好、發展好、維護好最廣大人民的根本利益,這就要求我們從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎、從保持同人民群眾血肉聯係的高度出發,忠實執行黨的各項決策部署,在政策落地上更加注重與群眾實際需求精準對接,保持頑強的工作作風和幹勁,滿腔熱情做好脫貧攻堅各項工作,以實幹實績讓群眾享受到黨的好政策。在座絕大部分幹部,都是這片土地上成長起來的,即使部分從外麵交流進來的幹部,包括我在內,大家吃的都是這片土地上的糧、喝的都是這片土地上的水,一定要對這片土地、對這方群眾心懷感恩,發自內心地增強對各族群眾的深厚感情,急群眾之所急、憂群眾之所憂、解群眾之所難,真正把群眾的事當作自己的事,把改善群眾生活質量、生活環境時時記在心上、牢牢抓在手中,一刻都不耽擱、都不鬆懈,以我們的辛苦指數換取群眾的幸福指數,全力讓他們擁有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。

9:46【劉文新】二、堅持問題導向,準確把握全州深度貧困地區脫貧攻堅的主要難點和突出痛點

近年來,我們認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想和中央、省扶貧開發各項決策部署,深入實施大扶貧戰略行動,堅持突出群眾主體地位,壓實幹部主體責任,實行“戰區製”,構建三級指揮部,組建覆蓋全州所有貧困村的“五人小組”,全力攻克絕對貧困,先後實現76萬人脫貧,脫貧攻堅取得階段性成效。但我們的工作還存在不少差距,特別是對照誌剛書記、省長在全省深度貧困地區脫貧攻堅工作推進大會上指出的三個方麵11個問題,我州同樣存在,有的還很突出。我們要正視問題,以實事求是的態度從主觀、客觀兩個方麵深入分析,客觀問題隻要紮紮實實努力去做就一定能逐步解決,主觀問題必須痛下決心徹底解決。

第一,貧困範圍很大,程度還很深。目前,全州仍有貧困人口33.22萬人,貧困發生率高達10.6%。特別是低保兜底人口達19萬人,占全州總人口比重超過6%,要達到貧困發生率3%以下的國家摘帽或退出標準,任務相當艱巨。我們除興義外,其他7個縣都是國家級貧困縣。全省20個極貧鄉鎮、14個深度貧困縣中,我們分別占了4個和3個,而且這3個縣都排在最前麵。全州1087個行政村,貧困村多達629個、占57.8%,而且其中165個還是深度貧困村。2016年末,全州農村居民人均可支配收入7779元,僅為全國12363元的62.92%、全省8090.28元的96.15%、全國貧困地區8452元的92.04%。這些數據、這些差距,都是沉甸甸的責任,都是非常大的壓力,我們麵臨的形勢非常嚴峻。要確保到2020年穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障,實現貧困地區農民人均可支配收入增幅高於全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平,全州現行標準下貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽,我們還有很多艱苦的工作要做,還有很多難啃的骨頭要啃,還有很多艱巨的硬仗要打。

第二,發展短板較多,後勁還較弱。交通基礎設施方麵,底子薄、欠賬大,在貴州交通“天亮了”的格局下,我們的交通發展水平還不高。高速公路、普通國省幹道、農村公路銜接不夠,1.7萬多公裏公路沒有充分發揮應有功能,對脫貧攻堅的支撐作用還未完全顯現。部分交通沿線鄉鎮沒有形成鎮區路網,特別是農村道路“最後一公裏”還不通暢,183個村未通瀝青(水泥)路,通組公路硬化率僅為63%,望謨、晴隆、冊亨的行政村通暢率在全省排名掛末。鐵路建設滯後,過境187公裏的南昆鐵路是單線、運力不夠,滬昆高鐵過境晴隆、普安但未設站,對我們的脫貧攻堅拉動不夠明顯,盤興高鐵的建設標準還未定下來,貴興鐵路還需進一步加強對接彙報。水路等級較低,僅有四級航道200多公裏,占全州通航裏程的五分之一,通江達海通道瓶頸還未打通,龍灘庫區過船設施多年來一直沒有達到三級航道標準,製約了水路客貨運輸、沿江水上旅遊等產業發展。水利基礎設施方麵,農村飲水安全問題突出,距出列標準有較大差距,285個村73萬人還未吃上安全水,其中13萬是建檔立卡貧困人口。重點骨幹水源工程總體建設進度不快,納入國家、省規劃的107個項目開工建設38個,正在開展前期工作49個,尚有20個還未啟動前期工作。脫貧產業供水能力不足,大部分農田“靠天吃飯”,12個沿江提水工程需進一步加快進度。公共服務方麵,城鄉教育發展差距大,農村教育基礎薄弱,教師結構性缺編,部分農村學校一名教師包一個班,大班額現象突出,職業教育服務脫貧攻堅能力有待提升,開設專業和產業發展結合不緊密。農村衛生基礎設施落後,多數鄉鎮衛生院業務用房不足、設備陳舊老化,鄉村衛生室建設規模小、水平低、發揮作用受限,專業人員缺乏,難以滿足群眾就近就醫需求。農村電網升級改造還未全麵完成,部分邊遠村組電壓不穩、供電時斷時續,有的地方一停就是幾天,這與我州電力資源充沛的實際不相稱。通訊信號不穩定、通訊質量差,互聯網農村覆蓋麵不夠,群眾生產生活極為不便。村鎮缺乏科學規劃,給排水設施不完善,部分偏遠鄉鎮隨處可見馬路市場,垃圾收運係統未實現村莊全覆蓋,等等。

9:56【劉文新】第三,政策研究不透,落地還不準。有的幹部重幹輕學,對扶貧政策知之不多、知之不深,對上級紅頭文件沒有認真研讀,找不準政策眼、挖不到含金量,手上一大堆工作推不動。有的認為自己是實幹家,不注重學習政策,憑經驗辦事,老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會用。比如,在脫貧產業發展上,有的就吃了不少不懂政策的苦,因為沒有把政策研究透,項目功夫做得不深,科學論證不充分,以至於不能第一時間精準對接政策,即使有的勉強對上,但在實施中存在停擺的風險,人力、財力、精力都浪費了,機遇也錯過了。比如,在扶貧資金使用上,有的對相關政策一知半解,不僅不主動爭取資金,甚至得到資金也不用,害怕用錯資金擔責任,導致扶貧資金趴在賬上。全州今年下半年資金分配已經被上級部門“懲罰性扣減”了1400多萬元。比如,在盤活“三塊地”上,對現有政策掌握不夠,在實際操作中步子不快,以至於這個問題還未真正破解,貧困群眾的利益聯結機製還未完全形成。比如,有的對“發展教育脫貧一批”理解不透,處於過度依賴財政資金資助貧困學生的救助層麵,沒有從教育保障、教育均衡、教育質量等方麵綜合施策。需要強調的是,有的執行政策不精準、不嚴格。通過大數據比對發現,全州有422人未拿到教育精準扶貧資金,已經納入建檔立卡的對象中居然1925戶有商品房或商業用房、有轎車、甚至辦公司。

第四,幹部作風不實,執行還不力。一是不紮實。有的單位和部門黨建扶貧責任不落實,把駐村工作與單位工作割裂開來,對駐村幹部支持不力、監督不力、保障不力。有的包保領導搞“委托幫扶”,將自己的分內之責“轉包”給下級單位、包村幹部和村幹部。有的搞“慰問幫扶”,還停留在卡上有名有電話、平時不知幹什麼、過年過節送油米的層麵。有的存在“低保兜底、一兜了之”“資產收益、一股了之”“易地搬遷、一搬了之”“扶貧信貸、一貸了之”,蜻蜓點水、淺嚐輒止,工作不深入。有的第一書記和駐村幹部責任心不強,工作不紮實,沒有真蹲實駐,有的甚至“兩頭空”。二是不務實。有的幹部對貧困戶基本情況、扶貧政策、脫貧路子一問三不知。有的建檔立卡戶內容不規範、信息不完整、更新不及時。有的簡單以農戶家庭收入作為唯一衡量標準,“一刀切”,不考慮“兩不愁、三保障”的標準。有的地方產業扶貧造“盆景”,搞領導“注視脫貧”。三是不真實。有的是賬麵脫貧,把項目投入、預期收入算成當年的實際收入。有的突擊脫貧,貧困戶當年進入,當年就退出。有的“安排脫貧”,一些沒有勞動力、收入不達標的貧困戶也被脫貧,有的貧困戶被宣布脫貧了自己都不知道。有的虛報浮誇,居然還在搞數字脫貧、數字造假。四是不得力。有的在正確處理區域發展和精準扶貧關係上有偏差,口號多、實幹少。有的黨組織軟弱渙散,戰鬥力不強,戰鬥堡壘作用沒有充分發揮。有的農村黨員“老化”現象突出、缺乏帶頭致富奔小康的勁頭和本領,有的基層幹部能力素質還不適應脫貧攻堅戰的需要。有的執行上級政策不堅決,比如在綠色小鎮建設中,州裏有標準、有要求、有資金,但就是沒得到有力落實。

第五,群眾參與不夠,動力還不足。這個問題是辯證的。群眾內生動力培育不足,首先應該從幹部組織發動上找原因,同時也要從群眾自身看。在發動群眾上,有的沒有深入做群眾思想工作,情感深處沒有和群眾深度交流;有的不會做群眾工作,組織動員方法單一,對群眾教育引導不夠;有的重物質幫扶,輕精神幫扶,群眾主動脫貧、主動致富的內因和動力不足;有的授人以魚,不授人以漁,不注重幫助貧困群眾增強發展生產和務工經商的基本技能,精準培訓貧困戶就業創業做得還不到位。從群眾自身看,有的缺乏“弱鳥先飛”的意識和行動,有的習慣於躺在國家扶貧的溫床上“等靠要”,爭當貧困戶,搶戴貧困帽,對給錢、給物、享受低保等政策積極性高,對產業扶貧、就業脫貧積極性不高,有的甚至搬進新居後還伸手要求配置家具和家電;有的不講誠信,隱瞞收入、隱瞞住房。

10:10【劉文新】三、抓重點帶麵上,堅決攻克深度貧困地區脫貧攻堅這個堅中之堅和難中之難

抓重點帶動麵上工作是唯物辯證法。脫貧攻堅是一個係統工程,必須抓住關鍵、切中要害,重點突破、精準發力。誌剛書記、省長明確要求打好“四個硬仗”,為我們點明了進攻重點、指出了攻堅關鍵、傳授了戰術方法。我們要聚焦“四個硬仗”,以“四個硬仗”的勝利帶動全麵戰場的勝利。

第一個硬仗,大力加強基礎設施建設。要深入細致、不留死角,對貧困鄉鎮、貧困村交通、水利、電力、信息等基礎設施短板進行再梳理,把數據核準,逐一列出任務清單,落實包保責任、做實工程項目、明確資金來源、細化建設計劃,按照年度既定目標,確保如期交出一份滿意答卷。農村“組組通”公路,線形設計要科學,山體、林木該保留的要保留,邊坡處理要生態美觀,不能搞水泥網格;實施要統籌,過程要管控,原則上由縣級負責,優化中間環節,強化規範操作,除土石方、工地運輸等貧困群眾能參與獲利的環節外,一律不得分包、轉包;安全要保證,質量要達標,推動要迅速,今年必須取得過硬成效,為爭取更多更大的支持打下基礎。盤興鐵路是全省“市市通高鐵”規劃最後一個擬開工項目,省委、省政府非常關心、大力支持,我們要積極向上對接,加強與中國鐵路總公司溝通,爭取按時速350公裏標準建設,為長遠發展提供支撐。水利建設要突出解決工程性缺水問題,科學把握工期,早日建成投用,落實好管護主體、管護責任、管護措施,切實發揮扶貧效益。電力、信息基礎設施建設,重點要力爭獲得上級發改、經信部門的項目、資金傾斜,用我們的作戰方案爭取南方電網和三大運營商的支持。

第二個硬仗,大力發展特色優勢扶貧產業。這是打贏脫貧攻堅戰的根本出路,要與農業供給側結構性改革結合起來,一個縣突出一個主攻方向、選準一個主導產業,在強龍頭、創品牌、帶農戶上下功夫,加快實現戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。原則上,所有州直幫扶單位要分別抓一項扶貧產業試點,明確一項有針對性、可落實、有效益的扶貧產業項目,派駐的掛幫幹部要把主要精力放到項目的落實上,全州348家農業產業化龍頭企業要主動為產業扶貧出力。產業扶貧要善於做項目,通過項目化爭取資金,獲批後還要善於推動建設。發展食用菌要全麵總結經驗,充分用好產業基礎、政策資金、地理氣候、市場需求等優勢,統籌解決設施配套、要素保障等問題,示範引導,基地化、標準化、規模化生產,推進精深加工,延長產業鏈條,推動產業發展提檔升級;要鎖定目標任務,按照時間節點,加快擴大大棚建設規模和輻射範圍,能一年完成的不要兩年做,帶動更多群眾參與發展、增收致富。立足推動農產品“泉湧”,要以大市場為導向,大力發展無公害、綠色、有機農產品,創新產銷對接機製和利益聯結機製,大範圍調結構、上規模,特別要抓住秋季這個重要窗口期,打一場農業結構調整的硬仗。還要完善市場體係,在興義再規劃建設一個現代化、信息化程度高的農產品批發市場。山地旅遊和戶外運動是我們的一張名片,不僅要把國際山旅會持續辦好,還要積極搶抓國家相關部委支持的機遇,大力推進全域發展,推動體旅深度融合,實現持續“井噴”。電商方麵,我們有一定的基礎,要加快網點下沉、連點成網,把黔西南電商進農村示範工作抓出特色、抓出成效。產業扶貧做好了是多贏的,要以平台公司為基礎,采取混合所有製形式,加快發展一批生產、流通、銷售企業,明確貧困群眾在產業鏈、利益鏈中的環節和份額,保證貧困農戶收益,有效平抑市場物價,讓農民、城市居民、企業都受益。

第三個硬仗,大力推進易地扶貧搬遷。這是脫貧攻堅的“當頭炮”。要堅持城鎮化集中安置,以產定搬、以崗定搬,堅持以縣為單位統一建設管理,嚴格標準,嚴控成本,讓搬遷群眾住上好房子、過上好日子。我們的任務很重,“十三五”期間還有17萬多人需要搬遷,今年實施的11萬餘人搬遷任務要在明年上半年完成。各級各有關部門務必想方設法、千方百計把工作做好,解決搬遷群眾的生計保障和後續發展,確保到2019年全州應搬遷人口全部遷入新居,實現易地搬遷脫貧、易地發展致富。要著眼搬遷群眾更好融入搬入地,將安置點的規劃建設與縣城規劃建設統籌起來,超前考慮下一步社會管理問題,及早著手建設安置區警務中心。搬出地也有一係列問題,比如舊房拆除、“三塊地”盤活,以及整鄉整村搬遷後原有鄉、村建製保留多久、職能如何調整,民族鄉繼續享受相關政策,等等,都需要本著維護搬遷群眾切身利益、維護搬出地和諧穩定,認真想深謀細、做實做好、不斷探索,真正做到搬得出、穩得住、快融入、能致富。

第四個硬仗,大力提高教育醫療住房保障水平。在脫貧目標上,實現不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易,實現教育、醫療、住房“三保障”難度較大。教育是從根本上阻斷貧困代際傳遞的關鍵措施,一個貧困家庭隻要有一個孩子讀書、就業,全家穩定脫貧就大有希望,絕不能讓貧困家庭子女因經濟困難而上不起學。要優化全州城鄉教育發展布局,加快推進標準化建設,探索和推廣集團化辦學模式,以縣統籌、以強帶弱,根據實際科學調配教育資源,提高教育質量,讓貧困家庭孩子都能接受更好的教育。對有勞動力的貧困對象,要以就業為導向精準培訓,實現全員覆蓋,讓他們掌握一技之長,變“輸血”為“造血”。要圍繞建設健康黔西南,實施好健康扶貧、公共衛生服務能力提升等全民健康保障工程,提升基層醫療服務能力和基層公共衛生服務水平,落實好“六重保障”,讓貧困群眾看得起病、看得好病、減少生病,有效遏製因病致貧、因病返貧。“危改”是保基本,“三改”是提標準,兩個都要一起抓,既讓貧困農戶住房安全質量有保障,又讓農村人居環境不斷提升。

10:20【劉文新】四、堅持基本方略,大力提高深度貧困地區脫貧攻堅的作戰水平和實際成效

堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,將精準扶貧、精準脫貧基本方略貫穿深度貧困地區脫貧攻堅始終,一切工作、一切力量、一切資源向脫貧攻堅聚焦,以精準的戰術奪取豐碩的戰果。

第一,要突出精準。扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”,既是開展工作的指導思想,也是檢驗工作的評判標準。我們圍繞“六個精準”,結合州情實際,明確了包保幫扶、宣傳發動、識別退出、教育培訓、基礎設施、產業覆蓋、住房保障、兜底保障、醫療保障、督查指導“十個精準到村到戶”,是具體化、措施化的落細落小落實。要注重動態中掌握精準,事物都是變化發展的,一邊有人在不斷出列、一邊又有人入列,必須善於根據變化精準識別,切實做到該進的一戶不漏、不該進的一人不進。要注重全過程管控精準,比如易地扶貧搬遷,一邊要搬得出、一邊要住得下,如果過程不精準,搬得出住不下,住不下又回流,就背離了初衷;比如產業扶貧,一邊要擴大生產規模、一邊要拓寬市場銷路,如果過程不精準,要麼生產出來就滯銷,要麼需求旺盛又供應不上;比如基礎設施,一邊要加快建設補短板、一邊要管護到位起作用,如果過程不精準,建起來了就落後或者“曬太陽”,不僅增加財政負擔,而且群眾沒得到多少實惠。要注重個性化施策精準,一個村有一個村的實際,一家人有一家人的情況,致貧原因各不相同,脫貧能力各不一樣,就需要“一把鑰匙開一把鎖”,因戶施策、因人施策,絕不能籠而統之、大而化之。

第二,要研究政策。首要的是勤學,磨刀不誤砍柴工,學習是為了更好地工作,不論再忙,都要學政策、學文件、學講話,學法律、學經濟、學管理,將學習作為終身追求,向學習要知識要本領、要質量要效益。不能以忙為借口,不主動學、不自覺學;不能認為自己什麼都懂,可以不學,憑經驗辦事;更不能認為什麼都用不上,沒必要學。研究的功夫一定要下足,要舍得花時間、花精力研究政策、研究實際、研究問題,找準切入點、落地點,推動脫貧攻堅工作向前發展,讓群眾更多更好地享受政策紅利。要以問題為導向,以研究政策內容、研究政策承接、研究政策落地為重點,在全州大興研究之風,持續開展研究問題、破解難題競賽。研究的過程中,要堅持兩點論和重點論的統一,善於理清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方麵和次要方麵,遵循對立統一規律、質量互變規律、否定之否定規律,把握發展的普遍性和特殊性、漸進性和飛躍性、前進性和曲折性,既求真務實、穩紮穩打,又與時俱進、敢打敢拚。

10:30【劉文新】第三,要用好資金。越會用錢就越有錢用。如何將扶貧資金用好用活用足?首先要把每一筆資金的性質、來源、用途、程序等搞得一清二楚,避免打醬油的錢買醋。關鍵是要會做項目,按照上級要求,結合實際需求,實事求是、科學合理設計承接資金的載體,確保資金到賬後,及時用到該用的地方。資金的使用也考驗著幹部的擔當,隻要對群眾負責、對發展負責、對事業負責,資金就不會趴在賬上睡大覺。資金使用不及時、效果不好,不僅會被收回,而且還會影響下一輪獲得支持的額度。要通過用好資金爭取更多支持,誌剛書記、省長明確,省級財政對縣一般性轉移支付中增加深度貧困地區的分配因素和權重,並從脫貧攻堅基金中安排300億元作為深度貧困地區子基金,我們要將基金用好,努力用出民生效益、發展效益、社會效益,以此獲得更大的額度。同時,要善於推進金融扶貧,認真研究社會資本進入扶貧領域的實現途徑、具體措施、政策保障等問題,全麵梳理全州資產資源,合理把握尺度,架通社會力量參與脫貧攻堅、助力群眾增收的橋梁。

第四,要改革創新。誌剛書記、省長指出,打贏這場硬仗中的硬仗,必須用非常之力竟非常之功。我們要堅持把改革創新作為最大力量源泉,強化改革意識、創新思維、技術手段、統籌力度,積極創新理念、創新路徑、創新方法,構建良好的體製機製,破解深度貧困難題。改革創新是這次全會最大的亮點,集中體現在係列文件中。比如紀律保障方麵,將巡視巡察特別是政治巡察、監督執紀問責與脫貧攻堅工作深度結合,對執紀對象、工作方式、懲戒措施等內容作出具體要求,保證脫貧攻堅工作有序推進。比如組織保障方麵,將黨建扶貧、農村基層組織建設、從嚴管理幹部向脫貧攻堅深度聚焦、向脫貧攻堅一線下沉,夯實基層基礎,識別發現優秀幹部。比如社會建設方麵,著眼於易地扶貧搬遷群眾的深度融合,開展安置區平安建設專項工作,著力打造安全、法治、便民、和諧的社區。比如公共服務方麵,不僅製定了教育扶貧、貧困勞動力全員培訓促進就業、醫療健康扶貧等作戰方案,還專門製定了民政兜底脫貧作戰方案,提高全州低保標準和特困人員救助供養水平,全麵實施醫療救助和臨時救助,織牢織密民政保障兜底脫貧安全網。大家在工作推進中,既要把這一係列創新舉措落實好,又要在邊幹邊充實完善,形成具有黔西南特色的脫貧攻堅工作機製。

第五,要發動群眾。沒有落後的群眾,隻有落後的幹部。我們都要認真思考一個問題,如何才能充分組織發動群眾,充分激發群眾內生動力。這個問題,事關黨群幹群關係,事關脫貧攻堅成敗。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務,我們做了很多事情,為什麼有的群眾不理解、不滿意、甚至不支持?關鍵問題在於沒有和群眾充分溝通,沒有把群眾發動好。人與人之間最牢固的紐帶是情感,隻要以誠相待、以心交心,沒有溝通不了的事。我們要捫心自問,是否把自己當作一名普通群眾,對群眾是否懷著一顆誠心。精誠所至,金石為開。對待他們就要和親人一樣,多站在他們的角度想問題,多琢磨琢磨他們的感受,這樣才能拉近情感距離。講感情,還要辦實事!在老百姓麵前不能說假話、開白條、放空炮,言出必行、行必有果。要幫助他們解決一個個急難問題,辦成一樁樁看得見、摸得著的事情,不斷增強群眾獲得感,讓他們通過獲得感增強對幹部的信任感、增強對脫貧的緊迫感。

第六,要協同推進。堅持自我發力和向外借力並舉,不僅要把群眾發動起來,還要把其他力量調動起來,加快形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量有機結合的“三位一體”大扶貧格局。幫扶的力量要用好,完善幫扶機製,深化雙向合作,加強和對口支援單位的對接,爭取更多的人才、資金、技術等要素向黔西南流動。社會的力量要動員起來,強化國有企業、民營企業結對幫扶深度貧困村,紮實推進“百企幫百村”行動,引導設立“扶貧車間”,廣泛動員社會各界力量參與脫貧攻堅。市場的力量也要善用,加強對市場的研究,提高運用市場手段解決問題的能力,撬動更多社會資本進入扶貧領域,為脫貧攻堅注入動力。

10:44【劉文新】五、堅持幹字當頭,充分激發深度貧困地區脫貧攻堅的戰鬥激情和奮鬥精神

中央、省委關於深度貧困地區脫貧攻堅的大政方針已定,剩下的工作就是幹。幹就是講政治,不幹就是不講政治。在深度貧困地區脫貧攻堅的戰場上,人人都是戰鬥員、個個要當實幹家。

第一,要強化全麵從嚴治黨。加強紀律性,革命無不勝。戰鬥的號角一旦吹響,紀律就是無聲的命令。我們要堅持從嚴管黨治黨,把紀律和規矩立起來、嚴起來,為脫貧攻堅提供堅強的政治保證。要認真落實巡視巡察方針,突出政治巡察,按照精準發力、有的放矢,發現問題、形成震懾的要求,堅持紀嚴於法、紀在法前,發揮巡察利劍作用,通過常規巡察、專項巡察、機動巡察、交叉巡察、聯動巡察等方式,對脫貧攻堅中的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律加強巡察。要專兼結合,發揮好扶貧、財政、移民、交通、教育、衛計、住建、審計等部門的職能作用,形成巡察合力。要緊緊圍繞加快推進脫貧攻堅工作,重點巡察各級各部門是否深入貫徹落實中央、省委、州委對脫貧攻堅工作的係列部署和指示要求,是否存在搞變通、打折扣,上有政策下有對策等問題;重點巡察在脫貧攻堅中各級幹部是否實幹苦幹加油幹,埋頭苦幹、堅守一線,是否存在偷奸耍滑、弄虛作假等問題;重點巡察扶貧項目建設、扶貧資金管理使用,是否存在推諉扯皮、推進不力,截留挪用、貪汙私分等違法違紀行為。巡察結果要加強運用,組織措施、行政措施、法律措施一起上,通過巡視巡察問題的整改落實、幹部問題線索的移交查處,倒逼各級組織和黨員幹部履職盡責。

第二,要強化層層壓實責任。昨天上午,省委、省政府召開了2017年脫貧攻堅秋季攻勢暨農村“組組通”公路三年大決戰啟動大會,對奪取今年脫貧攻堅新勝利進行再動員、再部署、再細化。誌剛書記、省長明確指出,打好秋季攻勢是扛起政治責任的具體行動,是鞏固扶貧成果的重要舉措,是搶抓有利時機的重要戰役,重點對打好“四個硬仗”進行階段性強化部署,專門強調壓實領導責任、用好扶貧資金、強化督導督查、廣泛宣傳發動四條支撐保障。這次會議實質上就是省委、省政府在履行總體責任,誌剛書記、省長在履行第一責任人責任,既為我們作出了示範,又向我們傳導了壓力。脫貧攻堅大量工作在州縣兩級,主戰場在縣一級,火線在鄉鎮、村組。我專門安排州委辦公室把昨天上午的會議資料印發全會,大家都來立即響應省委、省政府的安排部署,一鼓作氣、鍥而不舍,全麵發起秋季攻勢衝刺,以秋季攻勢的勝利確保脫貧攻堅再戰告捷。從州委、州政府做起,一環緊扣一環,把責任鏈條扣得緊而又緊、實而又實。上麵鬆一寸,下麵鬆一尺,力度就會層層衰減、層層懈怠,自上而下的責任、壓力必須層層傳導。州委、州政府的主體責任一絲一毫都不得鬆,縣(市)黨委、政府也是主體責任,要像擰發條一樣越擰越緊。鄉鎮黨委、政府是具體責任,各項工作必須具體抓、抓具體。各級黨委、政府一把手的第一責任人責任要切實履行好,親自研究、親自上手、親自上陣,帶頭蹲點調研,解決最關鍵的難點問題。要強化各行業部門的工作責任,著力形成各司其職、各負其責、齊抓共管、合力攻堅的良好格局。強調一個事,選派駐村幫扶幹部不能隨意,必須把單位的精幹力量派下去,要負責任、願幹事,能幫會幫、幫得出效果。幫扶幹部不合格,不僅要堅決退回去,而且要嚴肅追究派出單位責任。

10:52【劉文新】第三,要強化考核獎懲機製。打硬仗就要硬碰硬,完不成任務就軍法從事。大家已經看了昨天的黔西南日報和電視新聞,州委派出4個聯合督查組,對各縣(市)、義龍新區和37個州直單位學習貫徹全省深度貧困地區脫貧攻堅工作推進大會、全州領導幹部大會和州委常委(擴大)會議精神的情況進行督查,發現部分單位沒有及時傳達學習、沒有貫徹落實措施、沒有按時報送情況。按照相關規定,對有的單位進行了點名通報批評,對有的單位明確要求自行糾正、引以為戒,對一些單位責成屬地黨組織處理。涉及到的中央、省駐州單位,還將州委紅頭文件抄送其上級主管部門。督查考核評估隻會越來越嚴,監督執紀問責也會一竿子插到底,盯在一線督戰、一線督導、一線督查。

第四,要強化幹事氛圍營造。奮戰脫貧攻堅的過程,是幹部鍛煉成長的過程,是大浪淘沙的過程。我們就是要在一線從嚴管理幹部,識別幹部、培養幹部、選拔幹部,重用實幹苦幹會幹的幹部,打造一支政治特別過硬、工作特別過硬、作風特別過硬的幹部隊伍。全會召開前,州委常委會專門審定了在脫貧攻堅一線從嚴管理幹部的意見,將幹部管理與脫貧攻堅緊密結合起來,目的就是調動最強的力量來打這場硬仗。這裏所指的“一線”,是黔西南全域,也就是說我們州級領導都是從嚴管理的對象,因為黔西南是全省的主戰場,理所當然包括州領導在內的所有幹部都是一線幹部。在實施從嚴管理幹部過程中,要按照幹部管理權限做到全覆蓋、無盲區,對脫貧攻堅工作沒做好確需問責的廳級幹部,由州紀委、州委組織部提出問責建議,經州委研究後報省委決定;對需要問責的縣委書記,由州委提出意見報省委進行問責;對需要問責的縣處級幹部由州委作出問責決定;對需要問責的鄉科級及一般幹部,按照幹部管理權限進行問責。我們不僅要通過嚴管出氛圍,還要通過宣傳造氛圍,加大輿論宣傳的力度,在全社會形成人人參與脫貧攻堅、全員奮戰脫貧攻堅的良好環境。

同誌們,誌剛書記、省長“貧困不除,愧對曆史;群眾不富,寢食難安;小康不達,誓不罷休”的錚錚誓言,擲地有聲、鏗鏘有力。我們要秉持這種胸懷、情懷和意誌,扛起政治責任、擼起袖子實幹、發起全麵總攻,堅決打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰,以良好精神狀態和優異工作成績迎接黨的十九大勝利召開!

11:05【楊永英】各位委員,同誌們,剛才嶸坤同誌對《中共黔西南州委 黔西南州人民政府關於推進深度貧困地區脫貧攻堅確保同步實現全麵小康的意見(討論稿)》及係列文件作了說明;文新書記作了重要講話,大家一定要認真學習、深刻領會、全麵貫徹、狠抓落實。

現在休會。

(來與:中國黔西南網  作者:查必芳 邢貴龍 魏浩然 彭原清 桂鬆 舒鵬倩


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