你所在的鄉鎮會合並嗎?衡陽市11月底之後將會有怎麼樣的變化?


117日,全省鄉鎮區劃調整改革工作交流會在衡陽召開,11月底前全省預計有91個縣市區完成區劃調整方案報批,占109個有鄉鎮合並任務縣市區的80%以上。


11月底完成區劃調整方案報批91個縣市區名單如下:


瀏陽市、嶽麓區、開福區、株洲縣、攸縣、茶陵縣

炎陵縣、醴陵市、雨湖區、嶽塘區、湘潭縣、韶山市

珠暉區、雁峰區、石鼓區、蒸湘區、南嶽區、衡陽縣

衡南縣、衡山縣、衡東縣、祁東縣、耒陽市、常寧市

雙清區、大祥區、北塔區、邵陽縣、隆回縣、洞口縣

平江縣、華容縣、湘陰縣、君山區、武陵區、鼎城區

安鄉縣、漢壽縣、澧縣臨、澧縣桃、源縣、津市市

永定區、武陵源區、慈利縣、桑植縣、南縣、沅江市

北湖區、蘇仙區、桂東縣、資興市、桂陽縣、汝城縣

宜章縣、永興縣、嘉禾縣、臨武縣、安仁縣、零陵區

冷水灘區、祁陽縣、東安縣、雙牌曇、道縣、江永縣

藍山縣、新田縣、江華縣、鶴城區、中方縣、沅陵縣

辰溪縣、漵浦縣、會同縣、麻陽縣、新晃縣、芷江縣

靖州縣、通道縣、洪江市、婁星區、冷水江市、吉首市

瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣

龍山縣

目前,一些縣市區已完成合並工作,如常寧市已完成4個鄉鎮、1個街道辦事處的合並工作,衡陽市人民政府已批準其合並方案,並呈遞至湖南省人民政府。這比衡陽市規定的1110日的時限提前一周,超額超速完成了合並鄉鎮的目標任務。


衡陽縣、祁東縣率先試點

祁東縣:行政村將減至296

祁東縣於2014年年底撤銷洪橋鎮、白鶴鋪鎮、四明山鄉,新設立永昌、洪橋、玉合、白鶴四個街道辦事處。今年8月份啟動並村改革試點,9月份全麵鋪開,10月份基本結束,改革完成後,全縣839個行政村將減少至296個,合並率達64.7%,村幹部人數精簡三分之一以上。在並村改革驗收階段群眾滿意度測評中,各鄉鎮(街道)群眾滿意度普遍達到80%以上。


衡陽縣:精簡村幹部1051

衡陽縣於去年率先在全市推進並村工作,截至目前,全縣由原來的830個村撤並為453個村,精簡村幹部1051人,實現了“大帶小、富帶窮、強帶弱、中心帶周邊”的效果。並村後,各村村幹部職數按“3+2+2”模式配備,即兩村並一村的不超過5名,三村並一村的不超過7名。


新一輪鄉鎮區劃調整改革牽動民心。怎麼合並?合並中應注意些什麼?財政獎補政策有何原則?就醫、教育方麵有什麼變化?省鄉鎮區劃調整改革領導小組辦公室對此進行解讀。


兩種方式合鄉鎮並村:成建製合並、拆分合並


《湖南省鄉鎮區劃調整改革工作方案》規定鄉鎮合並按兩種方式進行:成建製合並,拆分合並。村與村之間合並,可成建製合並,也可拆分合並,鼓勵盡量成建製合並。

“區改辦”負責人說,這體現了因地製宜,促進要素資源整合,理順關係、轉變職能的要求。因此,合並後新設鄉鎮行政區劃建製原則是:鎮與鎮合並繼續設鎮;鄉與鎮合並可以設鎮;鄉與鄉合並繼續設鄉,符合設鎮條件的可以設鎮。民族鄉與一般鄉鎮合並時,按省民宗委指導意見,少數民族人口達到一定標準可以繼續設立少數民族鄉。

他講到,合並後新設立的鄉鎮政府駐地選擇,由縣市區政府製定方案,報省人民政府審批,遵照中央關於禁止新建樓堂館所的相關規定,不新建鄉鎮治所。村委會駐地選擇,由鄉鎮政府製定方案,報縣市區政府確定。鄉鎮政府和村委會駐地應選擇已成為或可以發展成為本區域內經濟、政治、文化中心的位置,且地理位置盡量靠近轄區中心。鄉鎮政府駐地變動,要繼續全麵保護好轄區內古鎮、古村落等曆史文化遺產。要避開洪澇、缺水、滑坡等自然災害易發地段,並與交通、水利等重大基礎設施規劃相銜接。

新設鄉鎮和建製村名稱盡可能以原有鄉鎮和建製村名稱中的一個作為合並後新鄉鎮和建製村的名稱。新設鄉鎮政區名稱的命名,要尊重曆史、傳承文化、突出特色,反映轄區內幹部群眾的美好願望和良好追求。要廣泛征求當地幹部群眾意見,意見一時難以統一的,由縣市區人民政府確定備選方案,由市州區劃地名主管部門組織專家進行論證確定,仍然存在較大意見分歧的,由省區劃地名主管部門組織專家論證確定。


鄉鎮區劃調整財政獎補:精簡一個鄉鎮獎勵50萬


“區改辦”負責人說,以省委、省政府分類確定的新一輪改革後保留鄉鎮數作為目標鄉鎮數。縣市區在新一輪改革截止時達到省定目標鄉鎮數的,納入獎補範圍,即為確保按時按量完成本輪改革任務,隻有在規定的期限內全麵完成合並鄉鎮任務的縣市區,方可給予獎補。這是個硬指標。

他說,此次獎勵中,與以往不同的是,特別設定了一個獎補標準線。不同縣市區鄉鎮的規模大小、數量多少很不均衡,因此,標準線的設立並不是看現在實際有多少個鄉鎮,而是看按全省平均水平應該配置多少鄉鎮。由於新一輪改革細化到縣市區的目標鄉鎮數是全省均衡的,按照改革後目標鄉鎮數和全省鄉鎮平均減幅25%,測算出今年改革前各縣市區按全省平均水平應配置的鄉鎮個數,作為獎補標準線。

獎補基數以各縣市區獎補標準線與改革後實有鄉鎮數的差額作為獎補標準鄉鎮數,按每少一個鄉鎮獎勵50萬元的標準安排基數獎補。實際撤並鄉鎮數多於其獎補標準鄉鎮數的,考慮到多出的鄉鎮屬於還過去改革滯後的曆史欠賬,不應進基數獎補,按每個50萬元的標準給予一次性獎勵。

他補充說,由於獎補標準鄉鎮數與各地改革後目標鄉鎮數和實際保留鄉鎮數掛鉤,如果縣市區超額完成改革任務,超額部分同樣可以獲得基數獎補。全省建製村合並相關財政獎補政策按照同一方法調整完善,獎補標準為每合並1個建製村,進基數獎補或者一次性獎補4萬元。對這次改革前已享受並鄉鎮合村財政基數獎補的不重複獎補。


就醫:每個建製鄉鎮有一所政府舉辦的衛生院


“不會產生太大影響。”“區改辦”負責人向記者介紹,鄉鎮合並後,按照新的行政區劃,將在每個建製鄉鎮由政府舉辦一所鄉鎮衛生院。因鄉鎮合並後餘下的衛生院將有三種“改革路徑”:一是與建製鄉鎮衛生院完全整合;二是作為建製鄉鎮衛生院分院;三是轉型為其他醫療衛生機構。

“至於具體采取何種路徑,則完全根據老百姓需求、就醫是否方便決定。”“區改辦”負責人舉例說,AB鄉合並後以A鄉為建製鄉,則在A鄉設立建製鄉鎮衛生院。如果多數居民有合並意願,且B鄉衛生院確實不再有患者就診需求,那麼B鄉衛生院則全部整合到A鄉;如果有居民離A鄉較遠,就醫不方便,當地政府就要以居民需求為導向,從實際出發,或將B鄉的衛生院改為A鄉鎮衛生院的分院,在人、財、物等方麵由位於A鄉的鄉鎮衛生院統一管理;或者是以獨立法人、獨立核算的非建製鄉鎮衛生院存在。已合並鄉鎮的計劃生育服務所按同樣模式統籌處理,在非建製鄉鎮衛生院或建製鄉鎮衛生院的分院可以加掛婦幼保健計劃生育服務機構牌子。

“我們鼓勵社會力量舉辦合並後政府未保留的衛生院,並會按規定對其承擔的基本醫療衛生服務任務以購買服務的方式給予補助。”“區改辦”負責人介紹,鄉鎮合並後,建製鄉鎮衛生院分院或非建製鄉鎮衛生院及其加掛的婦幼保健計劃生育服務機構,在國家衛生各項政策如基礎建設、人力配置、購買服務等方麵享受建製鄉鎮衛生院同等待遇,政府也將繼續給予支持,確保其均衡發展,讓農村居民享受公平的衛生計生服務。

建製村調整後,村衛生室也將進行一些調整。“區改辦”負責人說,原則上每個建製村設置1所村衛生室,承擔轄區內農村居民基本公共衛生服務和基本醫療服務。對麵積大、人口多且與鄰近村衛生室相距較遠的村,可保留原村衛生室,以“一村多室”方式納入鄉村衛生服務一體化管理。鄉鎮衛生院所在地的建製村原則上不設村衛生室,由鄉鎮衛生院或其下設網點履行建製村衛生室職能。


教育:保持現有學校的相對穩定


“鄉鎮區劃調整對現有學校布局沒有大影響。”“區改辦”負責人介紹,學校總體布局基本不會改變,將保持現有學校的相對穩定,同時依據生源變化等需要適時新建、合並和恢複學校(教學點),做到動態平衡。原則上現有鄉鎮設置的初中應當保留,人口相對集中的村寨設置小學或教學點。小學和教學點的設置由縣市區人民政府確定。

如果確因生源減少需要撤並學校,學校服務半徑超過規定要求,且多數居民有撤並意願的,當地政府則要在落實三點基本保障的前提下,方可按程序撤並:一是提供規範的寄宿條件,特別是住宿、就餐、如廁、生活用水等條件,滿足寄宿學生基本生活需求;二是提供規範的校車或具備規範的農村客運服務;三是並入學校不會形成超大規模或“大班額”問題。

學校服務半徑如何確定?“區改辦”負責人介紹,將根據不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環境等因素,合理確定學校服務半徑,盡量縮短學生上下學路途時間。以走讀方式就學,則學校服務半徑為農村小學2.5公裏,初中3公裏,保障學生每天上學單程步行時間一般不超過40分鍾。

“農村小學13年級學生原則上不寄宿,就近走讀上學;小學高年級學生以走讀為主,確有需要的可以寄宿;初中學生根據實際可以走讀或寄宿。”“區改辦”負責人說。


綜合:衡陽日報、湖南微政務

編輯:唐錦


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