莆田市出台十條措施加快促進農民增收


原標題:莆田市人民政府辦公室關於貫徹落實省政府辦公廳“九促”農民增收行動實施方案十條措施的通知


為全麵貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關於印發“九促”農民增收行動實施方案的通知》(閩政辦〔2017〕27號)精神,確保到2020年農村居民人均可支配收入年均增長8%以上,城鄉居民收入差距進一步縮小。經市政府研究,結合我市實際,提出以下十條貫徹措施。

一、穩定主導產業促進農民增收。加快推進農業供給側結構調整,加強農業科技推廣應用,強化糧食安全行政首長責任製考核,落實藏糧於地、藏糧於技戰略,提高糧食綜合生產能力,每年全市糧食播種麵積穩定在72.3萬畝、總產量穩定在27.5萬噸以上。積極發展設施大棚蔬菜,到2020年設施蔬菜麵積達3.5萬畝,全市蔬菜複種麵積穩定在55萬畝,產量120萬噸。到2020年全市茶園總麵積達到3萬畝,茶葉產量達到0.5萬噸。保護提升莆田傳統“四大名果”,從台灣等地引進新品種,到2020年水果麵積穩定在50萬畝、產量25萬噸。鞏固畜禽整治成果,發展設施畜禽,全年生豬存欄穩定在60萬頭、出欄100萬頭,肉蛋奶產量穩定在17萬噸以上。持續推進南日島海洋牧場建設,扶持發展新型塑膠漁排養殖、海上風電區深水設施養殖、高位池養殖、底播養殖、工廠化養殖等多元立體化生態健康養殖模式,有效鞏固海帶、龍須菜、紫菜、牡蠣等傳統大宗品種生產和鮑魚、對蝦、梭子蟹等名優品種養殖,探索發展遠洋漁業,到2020年全市水產品總產量達105萬噸以上。持續抓好造林綠化,全市森林覆蓋率穩定在59.74%以上;大力發展林下經濟,發展林下種植養殖業,至2020年全市林下經濟基地麵積達1.8萬畝以上。

二、建設現代農業園區促進農民增收。加快資金、技術、人才等各類現代生產要素向現代農業園區集聚。仙遊縣國家現代農業示範區重點抓好糧食、蔬菜、食用菌、果茶、畜牧等主導產業,不斷提升現代農業發展水平。仙遊福建農民創業園重點抓好名優水果、休閑農業、溫室農業等產業集中區建設;秀嶼區福建農民示範基地重點抓好畜禽養殖集中區建設;城廂區福建農民示範基地重點抓好農產品加工、休閑農業集中區建設。仙遊台灣農民創業園要發揮政策支持優勢,引進先進農業技術和人才,全力打造海峽兩岸現代農業合作示範基地。加大後海漁業產業園建設,推進立體混養、規模化、多品種化的高效健康養殖模式。同時加大支持項目縣區核心區的農業項目建設,成為我市農業產業集聚、成果展示、農民創業的重要平台,帶動我市現代農業快速發展。

三、產業融合發展促進農民增收。加快發展農產品精深加工,扶持一批有特色、有市場、有品牌、有規模、有競爭優勢的農產品精深加工生產線建設項目,形成以糧食、蔬菜、水果、水產品為主要原料的食品加工業。鼓勵支持農產品加工企業通過股份合作、“公司+農戶”“生產基地+加工企業+商超銷售”等多種產銷形式,與農民合作社、農民建立緊密型利益聯結機製。促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業對接融合,推動線上線下互動發展,培育一批農村電商特色村、特色鎮。探索“田頭市場+電商企業+消費終端配送”銷售模式,實現農產品與消費者便捷對接。加快發展鄉村旅遊和休閑農業,推進農業、林業、漁業與文化、教育、旅遊、康養等產業融合,加快拓展農業多種功能、大力發展農業新型業態,結合自然田園風光、曆史文化遺存、特色傳統村落等優勢資源,培育發展休閑農業和鄉村旅遊,打造一批鄉村旅遊特色村和精品線路,提高農業綜合效益。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體。至2020年建設5-8個國家級休閑農業與20-25個省級鄉村旅遊特色村。

四、拓寬就業創業渠道促進農民增收。組織農民工專場招聘會,開展送崗位、送政策、送信息下鄉活動,引導農民工有序轉移就業,每年實現就業3萬人。抓住當前國家增加對農業農村投入的有利時機,引導農民參加農村水利、鄉村道路管護、村莊整治等基礎設施和民生工程建設,促進農民就地就近就業。支持農業農村人才就業創業創新,搭建農民創業創新平台,整合落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方麵優惠政策,開設開放式服務窗口,提供一站式服務。鼓勵新生代農民工參加職業技能培訓,實施農民工職業技能提升計劃,每年計劃培訓6000人次,落實職業培訓“見證補貼”政策,對參加職業技能培訓後,通過職業技能鑒定統一考試並獲得國家職業資格證書的可給予500—2000元的財政補貼。

五、培育新型經營主體促進農民增收。充分發揮新型農業經營主體在促進農民增收中的示範引領和輻射帶動作用,大力培育新型農業經營主體和服務主體,到2020年市級以上農業產業化龍頭企業達180家,市級以上農業龍頭企業銷售收入達到180億元以上,帶動農戶超過40萬戶。開展農民專業合作社示範社、家庭農場示範場創建活動,新增培育市級以上農民專業合作社示範社10個,家庭農場10個。積極推行龍頭企業+合作社+農戶的經營模式,引導龍頭企業與農戶建立穩定產銷關係和緊密利益聯結機製,規範提高合作社運行質量,使農民從農產品加工、銷售環節中分享更多利潤。

六、深化農村改革促進農民增收。全麵完成農村土地承包經營權確權登記頒證,穩步推進農村土地“三權分置”。堅持依法、自願、有償原則,創新土地流轉機製,健全農村土地承包經營調解仲裁體係,加快土地向現代農業園區、龍頭企業、農民專業合作社和種養殖大戶集中,通過發展規模經營,帶動農民增收,到2020年農村土地流轉麵積力爭達到16.5萬畝。推進農村產權製度改革,2017年確定1-2個縣區作為改革試點,逐步開展成員身份界定和股份合作製改革。製定出台農村集體產權製度改革實施方案,做好頂層設計,確保在3年內全麵完成全市鄉、村、組的集體產權清產核資工作,在5年內全麵完成集體產權製改革工作。建立農村產權流轉交易平台,盤活農村資產資源,促進農村各類產權依法流轉,探索資源變資產、資金變股金、農民變股東等發展集體經濟有效途徑來增加農民收入。繼續深化供銷合作社綜合改革、集體林權製度改革、漁船管理體製改革、農墾改革等,增強為農服務能力,促進農民增收。

七、加強農業基礎建設促進農民增收。進一步加強農田水利、農村道路等基礎設施建設,為農民增收創造條件,增強農業發展後勁。加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務,推進小型農田水利建設,大力發展節水灌溉。加大土地開發整理複墾力度,加快中低產田改造,提高耕地質量,建設一批高標準農田。加強農田水利、農業科技和糧食倉儲物流等基礎設施建設,實施山水林田湖生態保護和修複工程。加強農村漁港、飲水、道路、電網、通信、氣象等基礎設施建設,大力發展農村公共交通,改善農村人居環境。

八、推進精準扶貧促進農民增收。按照因戶施策的要求,落實幫扶計劃。對有勞動能力的貧困戶,支持其發展特色優勢農業、農村二三產業或轉移就業,通過自身努力增收脫貧;對因病致貧的貧困戶,通過實行醫療保險和醫療救助實現脫貧;對因學致貧的貧困戶,通過免除學雜費和提供助學資助、助學貸款幫助完成學業;對無法通過開發性扶貧措施脫貧的貧困人口,全部納入低保給予兜底;通過一係列精準幫扶措施,確保每個貧困戶都有1個以上增收脫貧項目,實現穩定增收脫貧。引導金融機構擴大對貧困地區涉農貸款投放,創新金融產品和服務方式,推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式,吸引社會資本參與農村扶貧開發。從各級扶貧專項資金中安排一定比例補助資金折股量化給村集體經濟組織,讓村集體經濟組織獲得穩定的分紅收入,用於幫助貧困戶穩定脫貧。探索醫療保障精準扶貧機製,推進農村低保製度與扶貧開發政策有效銜接,建立穩定脫貧長效機製。建立穩定脫貧對象有序退出機製,對提前退出的貧困村、貧困戶,原有享受的扶貧政策保持不變,延續至2020年,對率先退出的給予適當獎勵。持續實施造福工程扶貧搬遷,落實搬遷安置的優惠政策,跟進就業技能培訓、項目發展支持等方麵幫扶措施,確保搬得進、留得住、有生產、可就業、能增收。

九、完善社會服務促進農民增收。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續,加快建立覆蓋城鄉的社會保障體係。進一步規範和完善農村合作醫療、義務教育、城鄉低保、養老保險、高齡老人補助、災民救助、醫療救助等社會保障和救助體係,進一步完善自然災害綜合協調、應急指揮機製和災害損失評估體係,防範和及時處置各種災害,抓好受災群眾救助,減輕災害給農民群眾造成的損失。構建現代公共文化服務體係,加快村綜合文化服務中心建設,加強廣播電視公共服務能力建設,實現廣播電視基本覆蓋,促進公共文化服務均等化。

十、積極落實創新財政支農政策。優先保障財政對“三農”的投入,堅持把農業農村作為國家固定資產投資重點領域,確保力度不減弱。不折不扣落實強農惠農富農政策,完善農業“三項補貼”改革政策。加大對“三農”金融服務的政策支持,發展農村普惠金融,重點支持發展農戶小額貸款、新型農業經營主體貸款、種養業貸款、糧食市場化收購貸款、農業產業鏈貸款、大宗農產品保險、林權抵押貸款等。有序推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點,鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物範圍。持續完善農業政策性保險,進一步增加險種、提高補貼標準、擴大覆蓋麵,努力降低農業生產風險,穩定農業生產預期收入。

文/莆田市政府辦公室


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