恩施丨住房70年產權到期咋辦?中央有最新說法


昨天,《中共中央國務院關於完善產權保護製度依法保護產權的意見》(下簡稱《意見》)發布。引人矚目的是,該《意見》在多處對於公眾關心的土地與房屋財產問題,作了說明和安排,明確提出:研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排等。

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研究住宅土地使用權續期法律安排

今年4月,溫州房屋20年土地使用權到期事件引發社會高度關注。國務院1990年發布的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》中明確,土地使用權出讓最高年限按用途確定,其中居住用地70年、工業用地50年、商業旅遊娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。從全國範圍內來看,大部分住宅的土地使用權年限都是70年。一個問題就引起了公眾關注:不論是最高年限70年,還是低於這個年限,到期了該如何續期呢?



而本次《意見》的發布回應了公眾的關注,《意見》中表示將研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排,推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

對此,北京大學法學院教授常鵬翱認為,意見尊重並回應了民意,傳遞了一個重要信號:既然研究的是續期的法律安排,並強調形成受保護的良好和穩定預期,那麼就意味著,對於個人住宅土地使用權到期後政府會收回的擔心是不必要的。

中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新說,目前,關於住宅用地使用年限續期的法律依據主要是物權法第一百四十九條規定,“住宅建設用地使用權期間屆滿的,自動續期”。而由於目前的法律條文缺乏細則,如何“自動續期”存在不確定性,難以操作。

楊立新認為,續期問題可以從三個方麵來考慮:一是不夠70年的,到期後必須都續期到70年;二是70年到期後自動續期,相當於住宅建設用地使用權是一個無期限的物權,即一次取得永久使用,國家不必每次續期每次都收費;三是到期後經過自動續期變成永久性建設用地使用權之後,應當確定使用權人與國家所有權人之間的關係,可以考慮收取必要而不過高的稅金,但應當經過立法機關立法決定。


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中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為,意見提出財產權利保護問題,實質是承認並尊重房產已經成為城鎮居民重要財產權的現實。對於70年土地使用權到期後的處理,要拿出妥善的辦法。意見盡管沒有出台具體的內容,但特別重要的是,指明了要向有利於財產保護的方向進行製度設計。

一些專家認為,意見也是強化物權法的表現,回應了凡是重大改革都要於法有據。應當按照民主、科學、透明立法的原則,通過法律手段來細化相關規定。

編纂民法典為解決這一問題提供契機

本月18日,民法總則草案二次審議稿在中國人大網全文公布征求意見。公眾可在2016年12月17日前登錄中國人大網提出意見。民法的編纂又在向前推進。



中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江11月21日至23日在四川省就製定民法總則進行調研並召開座談會。他說,民法典是我國社會主義法律體係中重要的基本法律,與老百姓的切身利益密切相關,是規範社會生產生活關係的總規矩。民法總則在民法典中具有統領作用,一定要確保質量。

張德江還表示,製定民法總則必須堅持從國情和實際出發,貫徹和體現憲法精神和憲法原則,恪守以民為本、立法為民的理念,堅持問法於民,切實做好頂層設計、製度安排。正確處理好繼承和發展的關係,全麵總結我國民事立法的好經驗好做法,堅持已被實踐證明可行的民事法律規定,突出解決社會生活中出現的新問題,使民法總則在現行法律基礎上得到完善、發展、提高。

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