【惠企政策】中共泉州市委泉州市人民政府關於加快實施《泉州製造2025 發展綱要》的若幹意見


各縣(市、區)黨委和人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區黨工委和管委會,市直各單位:

為進一步推進製造業轉型升級,加快實施《泉州製造2025發展綱要》,率先建成製造強市,爭當中國製造“領頭羊”,現提出如下意見:

一、總體要求

(一)指導思想

按照省委、省政府科學發展跨越發展的重大戰略部署,對接《中國製造2025》,主動適應經濟發展新常態,以創新轉型為主題,以提質增效為中心,以工業化與信息化深度融合為主線,以產業共生、協同創新、智能製造、品牌升級、服務增值、綠色發展為導向,大力推動製造業集群化、品牌化、科技化、智能化、綠色化、服務化,加快打造創新型製造業強市,為泉州經濟社會全麵協調可持續發展提供更加堅實有力的支撐,為我國打造世界製造強國發揮示範引領作用。

(二)發展目標

經過十年努力,製造業規模不斷壯大,產業素質大幅提升,創新能力顯著增強,全員勞動生產率明顯提高,兩化融合邁上新台階,綠色製造達到全國先進水平。

到2020年,製造業轉型升級取得明顯成效,先進製造業發展體係更加完善,泉州成為國內外知名的製造業大市。

——規模效益持續提升。2020年,規模以上製造業增加值達到5000億元,年均增長10%左右,擁有15家以上主營收入超百億元企業和7個千億產業集群。規模以上工業全員勞動生產率25萬元/人年。

——創新能力明顯增強。企業創新主體地位更加突出,企業研發投入占主營業務收入的比重超過3%,重點企業超過5%。創新服務體係更加完善,各縣(市、區)均建設一個以上的市級以上科研院所或公共技術服務平台和加工製造中心,每個千億產業集群建立百人以上高端人才隊伍。區域聯合攻關成效顯著,研製出50種標誌性的重大產品,攻克一批共性關鍵技術。

——質量品牌大幅提升。質量標準走在全國前列,新增主導或參與製定國家、行業和聯盟標準10項以上,新創建國家級檢測中心2個、省級檢測中心2個、省級及以上重點實驗室4個,泉州製造業質量競爭力指數達到85以上。商標注冊量和品牌總量繼續保持全國前列,泉州製造業的國際知名度和競爭力顯著提升。

——智能製造迅速發展。製造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展,智能技術裝備的研發製造、推廣應用成效顯著,每個千億產業集群建設百條以上自動化生產流水線,全市建設30個示範性數字化製造、10個示範性智能化製造車間/企業,泉州成為國內同行業有影響力的自動化、數字化、智能化製造基地。

——服務製造加快推進。製造業迅速向服務環節延伸,大中型企業服務型收入占總收入比重達30%,實現5項產品服務係統創新,培育百家服務型製造示範企業。製造業電子商務得到廣泛應用。金融服務實體經濟能力顯著增強。

——綠色製造走在前列。綠色製造技術得到推廣應用,能耗物耗和汙染物排放指標完成省下達的任務,力爭達到國內先進水平。

到2025年,泉州建成國內外知名的先進製造業基地、品牌之都、民營經濟創新發展之城和製造業轉型升級典範,躋身中國製造業綜合水平10強城市行列,成為中國製造業強市。

二、政策措施

(一)增強集聚效應,提升優勢產業的集群化發展水平

1.推進產業集中集聚集約布局。按照全市發展的總體布局,統籌建設、改造提升一批各類特色產業園區,支持各縣(市、區)立足自身實際發展特色縣域產業(詳見附表)。支持工業園區盤活經營性資產,構建園區建設投融資實體,吸引各類股權投資基金或國內外專業化園區建設機構,共同開發建設工業園區。統籌新增建設用地指標向製造業傾斜,對符合我市產業發展導向和節約集約用地要求、且投資規模較大的龍頭產業項目入駐工業園區,支持優先列入省重點項目,優先保障用地指標,允許按土地等別對應全國工業用地最低價標準的70%為底價,招拍掛出讓土地使用權。引導招商項目在市域範圍內合理流轉,鼓勵沿海地區與山區通過多種方式共建工業園區。

(責任單位:市商務局、科技局、國土局、發改委、經信委、財政局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

2.做大做強行業領軍龍頭企業。圍繞“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”,深入實施產業龍頭計劃,建立龍頭企業動態管理機製,實行分級管理、分類指導、重點扶持,每年確定一批市級重點龍頭企業。充分利用各種招商平台,加大“三維”項目對接力度,積極對接世界500強、台灣百大企業、全國500強企業、全國500強民營企業、軍事科技企業、國內外知名智能裝備企業與工業軟件企業,對於引進固定資產投資額超10億元人民幣或2億美元的重大產業項目,特別是產業鏈延伸、缺失、補強等關鍵環節項目,在用地、用海、用林、用電、用氣、融資、人才等要素保障方麵,采取“一事一議”方式予以重點保證,並給予市級重大項目的各項優惠政策,力促龍頭企業做大做強。對新引進實際到位資本金達到5000萬元以上,位居智能製造整機裝備、核心功能部件、工業軟件等細分領域國內行業前五強、具有核心技術的龍頭企業給予總部政策扶持,依據產業水平和貢獻程度,由受益財政一次性給予不超過500萬元獎勵,對引進全球前五強的,由受益財政一次性給予不超過1000萬元獎勵;對智能裝備企業產值首次超過2億元、4億元、10億元的,由受益財政一次性給予100萬元獎勵。支持行業龍頭企業沿著產業鏈對上下遊中小企業實施兼並重組,對總部設在我市且年產值億元以上的企業進行兼並重組,自兼並重組完成後的當年度起兩年內,受益財政給予一定補助;對總部設在我市且交易金額超5億元或8000萬美元的企業進行兼並重組,采取“一事一議”方式予以重點推進。

(責任單位:市發改委、經信委、商務局、財政局、國土局、人社局、金融工作局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監分局,國網泉州供電公司,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

3.構建“專精特”中小企業群。實施中小企業成長計劃、民營企業上市、掛牌梯度培育工程,支持中小企業專注核心業務,引導其精細化生產和服務,以性價比高、品質精良的產業和服務在細分市場占據優勢,引導中小微企業主動融入龍頭企業供應鏈,深化協作配套和專業化分工,創新全產業鏈金融服務模式,與大企業互用產品、互為市場、抱團發展,培養一大批“專精特”高成長性中小企業群。落實中小微企業優惠政策,用好中小企業成長專項資金,重點支持“規下轉規上”工業企業、成長型小微企業加強技術改造和專利技術研發,符合市級中小企業成長專項資金技術改造、專利產品產業化項目申報條件的,給予優先扶持,促進中小微企業提檔升級。

(責任單位:市經信委、金融工作局)

4.提高集群協作配套水平。按照“互配對、促協作、謀雙贏、見實效”要求,繼續實施“萬家企業手拉手”專項行動,建立健全龍頭企業與本地中小企業協作配套的工作機製,努力建立現代產業集群發展的協作配套體係。全麵落實推進產業集群發展的扶持政策,支持龍頭企業組織中小企業圍繞供應鏈深化專業分工,每年按在市域內新增實際協作配套產品銷售額的1%給予龍頭企業不超過100萬元補助;市域內中小企業為龍頭企業協作配套年加工產值500萬元(含)以上或加工費200萬元(含)以上,且協作配套產品銷售額占企業年度銷售收入30%以上的,按年協作配套加工產值的1%或年加工費的2.5%給予中小企業不超過20萬元補助。

(責任單位:市經信委、財政局)

(二)堅持創新驅動,發揮科技創新的支撐和引領作用

1.提升創新服務平台。大力支持引進、建設和發展一批引領泉州產業轉型升級、支撐實現泉州製造2025目標的重大平台和產業化基地,確保到2016年底,各縣(市、區)均應建成一個以上的市級以上科研院所或公共技術服務平台和為平台服務的加工製造中心(詳見附表),經確認為市級以上科研院所和公共技術服務平台的,給予100萬元補助(市、縣各承擔30%和70%)。推進公共研發和檢測中心、生產力促進中心、高新技術孵化和產業化基地、研究實驗基地與大型科學儀器設備共享平台、院士專家工作站、博士後工作站等公共創新平台建設;鼓勵企業與高等院校、科研院所共建各級各類研發中心,對經認定的國家級、省級和市級企業技術中心或工程技術研究中心或行業技術開發中心,市級財政分別一次性給予100萬元、50萬元、10萬元獎勵或補助;對特別重大的平台引進,采取“一事一議”方式予以支持。對目前已經建成運營的平台,根據平台開展的研發活動、成果轉化及其他科技公共服務等情況,優先安排項目計劃和資金支持。

(責任單位:市科技局、經信委、財政局、人社局、科協,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

2.支持企業加大研發投入。強化企業創新主體地位,鼓勵企業加大科技創新投入。為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用計入當期損益未形成無形資產的,允許再按當年研發費用實際發生額的50%加計扣除;形成無形資產的,按照該無形資產成本的150%在稅前攤銷。企業所在地財政按企業實際加計扣除的25%予以資金獎勵。

(責任單位:市科技局、國稅局、地稅局、財政局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

3.集聚高端人才。不斷優化全市人才工作環境,加大產業化人才引進力度,深入實施泉州市中長期人才發展規劃和“海納百川”高端人才集聚計劃,穩步開展引進高端創業創新人才遴選活動,穩步實施民營企業高端人才貢獻獎返還規定,改善引進高端人才的工作條件和生活待遇,在資金、住房、落戶、子女就學等方麵給予政策支持。支持通過各駐泉研究院所、新型科研機構、科技孵化器等公共技術服務平台引進數控和智能製造領域高端人才和專業技術人才,每個千億產業集群必須擁有100個以上的高端人才,每個500-1000億產業集群必須有50個以上的高端人才,經認定,每人給予不超過5萬元研究經費補助(市、縣各承擔30%和70%);對創新人才團隊落地我市轉化數控和智能製造科技成果的創業項目,經立項後每個項目給予不超過50萬元補助。鼓勵數控和智能製造企業、科研院所通過收益分成、股權獎勵、股權出售、期權獎勵、分紅獎勵等方式,對科技成果完成及成果轉移轉化作出重要貢獻的科技人員進行激勵。打造一批引領金融業趕超國內外先進水平的高級人才,引進培養一批專業、管理水平達到或領先行業水平的高級專家,培訓一批金融業務骨幹。積極發展金融職業教育培訓,鼓勵有條件的在泉高校、金融機構開展高級金融職業教育培訓,推進金融職業教育培訓機構對台對外交流合作,著力引進國內外金融職業教育培訓人才來泉就業、創業。推動金融人才培育的開放合作,推動泉港澳金融從業人員資格互認,推進泉州與“海絲”沿線國家(地區)金融人才交流與培訓合作,提高泉州金融人才隊伍的整體素質。支持校企合作或由專業培訓機構建設數控和智能製造實訓基地,培育培訓專業技術和熟練工人,根據其規模、服務能力給予專項經費補助。持續改善企業用工環境,指導企業依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任。鼓勵職業技能大師帶徒授藝,每月按照不同級別技能大師分別給予不同級別師徒雙向補助。

(責任單位:市委組織部、市人社局、城鎮集體工業聯合社、教育局、科技局、財政局、金融工作局)

4.加強金融支持“泉州製造2025”。鼓勵在泉各金融機構加大改革創新力度,成立金融支持“泉州製造2025”工作小組或金融事業部,對“泉州製造2025”確定的重點行業和企業,在貸款規模、期限、利率和抵押擔保方式等方麵給予傾斜,全麵提升服務能力。鼓勵銀行業機構拓展資金來源渠道,積極利用域外、境外低成本資金,大力開展泉台跨境人民幣貸款業務試點,切實增加供給總量;加強金融產品研發和服務創新,大力推廣買方信貸、設備按揭、融資租賃以及“技改貸”、“擴產貸”、“數控易貸”等金融產品,做大訂單融資、保理融資、知識產權質押融資規模。大力發展與支付清算、資金配置、信息管理等相關的互聯網金融,積極構建金融與電子商務的跨界融合平台,推動金融業與互聯網融合發展,對符合條件的互聯網金融企業,給予一定的財政補助或獎勵。鼓勵各銀行、證券機構加強對企業業務指導和培訓,推動企業通過發行企業債券、公司債券、中期票據、私募債等直接債務融資工具融資,支持企業上市和上市公司再融資及並購重組,支持企業在全國中小企業股份轉讓係統、海峽股權泉州交易中心等場外交易市場掛牌融資,提高企業直接融資比例。加快發展大宗商品現貨交易場所,促進生產要素流通。做大做強資金借貸服務平台,加快產業金融服務中心建設,建立民間融資登記備案製度,促進民間融資規範化、陽光化。探索設立泉州市新興產業股權投資基金,全力支持智能製造示範項目(企業)創新發展。

(責任單位:人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監分局、市金融工作局、財政局)

5. 全力推進眾創空間創新發展。拓展眾創空間範疇,支持各地利用園區或閑置廠房、樓宇等建設創業基地,各縣(市、區)到2016年底均應建成不少於一個的市級以上眾創空間。對建設麵積300平方米以上、投入300萬元以上、且運營較好的市級以上眾創示範空間,按其投入資金的30%給予不超過100萬元補助(市、縣各承擔30%和70%)。積極引進運營能力強、創新資源多的科技服務機構和運營商來泉創辦眾創(創客)空間,對引進機構可根據實際情況給予一定的啟動資金補助,對其引進的創新創業人才、團隊、項目給予一定的補助。支持眾創(創客)空間的創新人才團隊創辦企業或開發新項目,對進駐企業申報科技計劃項目優先支持,並可享受連續三年的租金補助。由眾創(創客)空間孵化的項目如一次性獲得200萬元以上投融資,給予創新團隊不超過20萬元的創業補助。鼓勵創新團隊參加各級創業創新大賽,如獲省級一等獎、國家二等獎以上的項目,直接納入下一年度市級科技項目計劃。支持眾創(創客)空間舉辦各種創業創新大賽和投資路演及各種交流活動,營造創客氛圍,對符合條件的活動,事後給予不超過10萬元補助。引進和培育天使投資,支持種子期、初創期科技型中小企業和創新創業企業發展。推動海峽股權泉州交易中心設立互聯網股權眾籌平台,發揮區域性股權交易市場的股權、債權融資功能,打通科技初創企業多元化融資渠道,建立創業投資、天使投資退出和流轉機製。鼓勵和引導金融機構針對創業創新企業的經營特點和融資需求,創新金融服務模式,積極推廣“無間貸”、“連連貸”、“年審製貸款”等金融創新產品,進一步拓寬企業貸款抵質押物範圍,大力推動開發科技融資擔保、各類權利質押貸款、科技保險等產品和服務,為促進創新創業提供高效優質的金融服務。

(責任單位:市科技局、發改委、工商局、財政局、人社局、金融工作局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監分局)

(三)加快發展智能製造,推動信息化與工業化深度融合

1.深入實施智能製造示範工程。支持創建一批智能製造示範基地,對獲國家級智能製造試點示範基地和省級試點示範基地的縣(市、區),分別一次性給予500萬元和300萬元獎勵;對獲國家智能製造試點示範項目和智能製造試點專項項目,一次性給予實施單位200萬元獎勵;對獲得省級智能製造企業試點示範的企業,一次性給予50萬元獎勵。各縣(市、區)要根據各自特色產業組織實施智能製造示範項目(詳見附表),全麵提升產業裝備數控化、智能化水平,發展一批數字化、智能化工廠(車間),對新確認為智能工廠、數字化車間的,分別給予不超過100萬元和50萬元補助;鼓勵企業與高校、科研機構合作,建設一批生產示範流水線,竣工並完成驗收後,給予不超過200萬元補助(市、縣各承擔30%和70%)。對本地企業采用列入泉州“數控一代”示範項目產品的,購買數量為10台(套)以內和11~50台(套)的,分別對每台(套)按采購發票總價的20%和15%給予不超過300萬元補助(市、縣各承擔30%和70%);購買數量為51~100台(套)的視同省級技術改造重點項目,省級財政對每台(套)按采購發票總價的5%給予補助,市、縣兩級再給予共5%的補助(市、縣各承擔30%和70%),單個企業補助不超過500萬元。對銷售給本地企業的“數控一代”示範項目產品,按銷售發票總價(不含稅)的10%給予不超過200萬元補助(市、縣各承擔30%和70%)。

(責任單位:市經信委、科技局、財政局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

2.建好智能製造公共平台。鼓勵境內外高校、科研院所、數控和智能製造技術服務機構來我市設立數控技術和裝備研發機構、設計中心、專業技術服務平台、虛擬研究院所,建設數控技術和機械產品創新發布和展示中心;支持本市企業與高校院所共建“實體辦院、投管分離、市場化運營”的數控和智能製造領域的新型科研機構,建成後經市級組織評估確認,給予不超過100萬元補助,對其申報科技計劃項目優先給予立項支持,對特別重大的智能製造公共平台,采取“一事一議”方式予以支持。

(責任單位:市科技局、財政局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

3.強化基礎共性關鍵技術攻關。大力實施製造業強基計劃,加強關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、產業共性技術基礎等產品技術攻關。組織實施機械裝備重大項目建設、關鍵領域核心技術、行業共性關鍵性技術、公共平台等重大專項,重點支持國產數控係統開發,工業機器人伺服電機、減速器、控製器等關鍵零部件共性關鍵技術開發及係統集成,自動化控製和智能裝備、關鍵智能基礎件、重大智能成套裝備開發,技術成果產業化及轉移轉化,行業示範應用以及創新與服務體係建設,對實施企業或單位給予不超過200萬元補助。對在原理、結構、性能等方麵有較大創新的首台(套)數控裝備,按其開發費用的30%給予不超過100萬元補助。鼓勵機械裝備企業創建研發、檢測機構,對被確定為市級重點研發示範企業的一次性給予不超過 50萬元獎勵。

(責任單位:市科技局、經信委、財政局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

4.大力支持技術改造。鼓勵企業應用數控技術和智能裝備進行智能化技術改造,選擇一批成長性較好的企業,對其智能化技術改造項目按設備投資額的5%給予不超過250萬元補助;對省級龍頭企業和高成長企業智能化技術改造項目、優勢企業建設智能製造樣板工廠(車間),均按設備投資額的8%給予不超過1000萬元補助;支持企業采用省內行業緊缺、技術水平達到國內領先的關鍵重大智能裝備與係統,按設備購買價格的30%給予不超過500萬元補助。大力推廣以融資租賃為代表的現代商業模式,探索實施融資租賃業務獎勵、風險補助等優惠政策,鼓勵融資租賃公司、商業銀行支持企業開展技術改造。對本地企業采用融資租賃方式購買泉州“數控一代”示範項目產品的,按融資租賃合同中設備投資額一定比例分別給予生產和使用企業不超過300萬元補助;對融資租賃公司出租泉州“數控一代”示範項目產品的,按租賃費的一定比例給予補助(市、縣各承擔30%和70%)。

(責任單位:市經信委、財政局、商務局、金融工作局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

5.加快推進兩化深度融合。推進生產過程自動化和智能化改造,培育新型生產方式,積極推動製造業從自動化、數字化、網絡化製造逐步向智能製造發展。繼續實施兩化融合示範工程,全麵推進企業研發、生產、管理和服務與信息技術的深度融合,對首次通過兩化融合管理體係評定的企業,每家一次性給予不超過20萬元獎勵;對市兩化融合示範建設項目,擇優按不高於項目與信息化相關軟硬件投資額的5%給予不超過50萬元補助;對公共服務平台建設項目,擇優按不高於項目與信息化相關軟硬件投資額的10%給予不超過100萬元補助。

(責任單位:市經信委、財政局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

(四)實施質量和商標戰略,爭創全國質量強市示範城市

1.實施質量標準戰略。鼓勵泉州企業和行業協會主導或參與國家、國際技術標準製定,對我市具有產業優勢的龍頭企業獲批成立全國專業標準化技術委員會(分技術委員會),一次性給予10萬元獎勵。鼓勵製定“互聯網+”優勢產業的產品標準,對成為國際標準、國家標準、行業標準、地方標準製修訂主導單位或第一起草單位的,分別一次性給予100萬元、20萬元、10萬元、5萬元獎勵;對參與製修訂國際標準、國家標準(排名在前8位)、行業標準(排名在前5位)的單位,分別一次性給予20萬元、8萬元、5萬元獎勵。鼓勵計量檢定建標覆蓋我市優勢產業,全麵服務產業發展,依法設置的技術機構新建立的社會公用計量標準由受益財政按建標費用的100%給予補助。

(責任單位:市質監局、財政局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

2.夯實檢驗檢測服務基礎。進一步提升產品監督檢驗中心的檢驗、科研水平,加強與國外知名認證機構合作,實現多邊互認、一證通全球,降低企業檢測認證成本。采取法定計量檢定機構和社會計量校準機構齊抓共建、優勢互補、錯位競爭的方式,建立健全量值傳遞和溯源體係,提高計量器具檢定(校準)的技術水平和覆蓋麵。積極打造公共技術服務平台升級版,大力推進國家級、省級質檢中心等技術機構建設,加快國家水暖潔具產品質檢中心、國家石材建陶產品質檢中心和國家標準館泉州技術服務中心建設,省香產品質量檢驗中心和省食品質量監督檢驗中心掛牌運行。對新獲批的國家產品質量檢驗中心和省級產品質量檢驗中心,采取“一事一議”方式給予支持。對優勢產業實施產品抽查的全覆蓋,同時開展產品風險監測。

(責任單位:市質監局、財政局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

3.推廣卓越績效管理模式。引導和鼓勵企業追求卓越的質量精神,提高管理水平,創新管理模式,積極參評各級政府質量獎,對獲得中國質量獎、中國質量獎提名獎、省政府質量獎的企業,由受益財政分別給予一定的獎勵。

(責任單位:市質監局、財政局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

4.提升品牌效益。積極創建 “全國知名品牌示範區”,建成泉州中國知名品牌數據庫,推薦區域品牌、行業品牌、企業品牌創建,培育高端高檔自主品牌,積極參加全國品牌價值評價。鼓勵企業實施走出去戰略,幫扶企業提升標準、計量、質量體係、品牌價值評價等品牌建設能力。支持企業通過開展跨國兼並、商標收購和商標推廣等方式實施商標國際化戰略。引導和鼓勵企業通過馬德裏體係開展商標國際注冊(尤其是加強一帶一路沿線國家的注冊),鼓勵企業在國際貿易中使用自主商標,提高自主商標商品的出口比例。對單個商標新通過馬德裏商標國際注冊的企業,由受益財政按每件商標注冊規費的100%給予獎勵。結合各縣(市、區)特色產業,鼓勵有條件的產業集群打造區域品牌,設計品牌名稱、品牌形象識別係統等,建成一批區域品牌培育示範區和出口質量安全示範區。引導企業通過無形資產出資、商標使用許可、商標權質押融資、圍繞商標進行購並重組等各種有效途徑,充分發揮商標的各種功能,達到高效使用的目的。

(責任單位:市質監局、商務局、工商局、財政局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

(五)發展服務型製造,推動製造與服務的協同發展

1.推進商業模式創新。順應全球化、互聯網和新技術潮流,激活技術、資本、人才等創新要素,以傳統產業轉型升級和現代服務業發展為重點,引導企業上下延伸、左右拓展,推動線上與線下相結合、製造與服務相結合、科技與市場相結合、產業與金融相結合,支持企業探索新的商業模式、培育新型業態,積極推動製造企業從以產品製造為核心向產品、服務和整體解決方案等高端環節延伸。支持企業改造業務流程和管理流程,建立柔性和快速響應機製,推進產品多樣化和定製化的生產模式。積極開展與商業模式創新相關的賽事、輔導講座、培訓、論壇等活動,推動相關創投、風險投資、種子基金、天使基金等投資機構與我市商業模式創新企業開展投融資對接活動,推行最佳商業模式示範,進一步完善最佳商業模式示範企業案例庫,每年培育一批商業模式創新典型示範企業,對納入泉州最佳商業模式示範企業案例庫的企業,每家企業給予不超過10萬元補助,並著重宣傳、推廣。

(責任單位:市經信委、商務局、財政局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

2.發展“互聯網+製造業”。以創建國家電子商務示範城市為重點,全力推進泉州網商(虛擬)產業園、泉州軟件園建設,各縣(市、區)要在泉州網商(虛擬)產業園整體規劃下統籌建設分園區,各相關平台要統一接入中心園區平台,形成全市統一的大平台、大數據,經網商(虛擬)產業園建設管理指導協調小組辦公室組織驗收後,對中心園區和分園區分別給予100萬元和50萬元補助;對入駐泉州市網商(虛擬)產業園的市場主體實行“一址多照”;對從事與“泉州2025製造”有關的科學研究和技術服務、軟件和信息技術服務業等市場主體試行集群注冊,構建生產製造商、批發零售商、網絡運營商、金融服務機構、現代物流平台、中介服務機構、技術支撐機構等多行業實體參與的網商生態體係,鼓勵產業園運營公司在一定時期內對入駐市場主體免收托管費用。打造工業雲服務平台,推動企業應用大數據、物聯網等新一代信息技術,利用感知、采集、監控有關生產數據,將資源、機器、產品和勞動力有機結合,促進生產過程的無縫銜接,實現生產係統的智能分析和決策優化。大力扶持互聯網產業孵化器、集中區和物聯網、雲計算、大數據等創新平台建設,經認定的互聯網經濟集中區,參照執行開發區政策,享受相關優惠,新建和擴建互聯網孵化器分別按100元/每平方米和50元/每平方米給予不超過100萬元補助。對新引進實際到位資本金達到5000萬元以上、位居全國行業相關細分領域前5名、具有核心技術或創新模式的互聯網龍頭企業,由受益財政一次性給予不超過300萬元的落戶獎勵。對注冊地及結算地在泉州地區的網絡零售原創品牌,年網上銷售額超過3000萬元且網上銷售額占企業總銷售額比重超過50%的,每家一次性給予20萬元獎勵。對注冊地及結算地在泉州的大宗商品供應鏈電子商務平台和專業市場(或大型商超零售商)建設電子商務平台,年交易額超過2億元的,每家一次性給予50萬元獎勵。支持龍頭企業組織品牌企業抱團對接國內外知名電子商務平台,開展網絡營銷專題活動,開展泉台電子商務交流合作,促進企業增產增效、拓展網上市場成效顯著的,一次性給予10萬元獎勵。

(責任單位:市商務局、工商局、經信委、發改委、財政局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

3.提高工業設計水平。鼓勵企業通過創新設計提升產品附加值和市場競爭力,大力扶持發展第三方設計機構。支持創建工業設計中心,對市域內經認定為國家級、省級、市級的工業設計中心,分別一次性給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵;對引進國內外知名設計公司與我市製造業企業對接,經評估,每個按15萬元給予補助;對與國內外知名工業設計管理谘詢機構(團隊)達成1年及以上設計輔導服務、且實際接受現場輔導超過60天以上的我市製造業企業或工業設計企業,每個按其輔導費用的30%給予不超過20萬元補助;支持各縣(市、區)根據本地特色產業舉辦縣域工業設計比賽,每場給予不超過20萬元補助。

(責任單位:市經信委、財政局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

4.促進供應鏈協同管理。推進製造業與專業市場、物流業聯動發展,加快泉州港建設,提升物流企業全程物流服務能力,加快物流服務體係標準化建設,培育物流行業的健康發展環境。扶持創建國家等級企業,對總部在泉州且由總部統一納稅,首次獲評國家“AAAAA”、“AAAA”、“AAA”的物流企業,經確認分別一次性給予50萬元、30萬元、10萬元獎勵,之後每晉升一個等級獎勵20萬元。支持搭建物流公共信息平台,對企業投資500萬元以上的物流公共信息平台,經評估,按平台固定資產投資的5%給予不超過50萬元補助。發展電子商務倉儲物流,對新建1萬平方米以上且為3家以上(含)我市電子商務企業進行電子商務配送的標準化倉儲設施、快件分撥中心,按投資額的5%給予不超過100萬元補助。加快服務外包企業發展,對剝離製造業企業後新設立的服務外包企業,當年開展服務外包業務達到1000萬元的,每家給予不超過20萬元補助;對新設立的服務外包企業,當年開展離岸服務外包業務達到100萬美元的,每家給予20萬元補助;對承接單家製造業兩個環節以上的服務外包企業,且單家企業年度實際總外包費用達1000萬元以上的項目,每家按第三方企業實際承接服務外包總費用的5%給予不超過100萬元補助。培育服務型製造示範企業,對年服務營業收入達3000萬元以上且占主營業務收入比例首次超過20%的企業,每家一次性給予20萬元獎勵。

(責任單位:市經信委、商務局、郵政管理局、發改委、財政局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會)

(六)推行綠色製造,構造可持續發展綠色製造體係

1.加快製造業綠色改造升級。大力推進能源管理體係、能源管理中心和能效對標的“三能”體係建設,持續改進能源管理水平,推進節能技術改造,提高能源利用效率。繼續抓好電機、鍋爐、綠色照明、餘熱餘壓、熱電聯產等領域的節能改造,紮實推進石獅、晉江、泉港等地集中供熱工程,每年實施市級以上節能重點節能工程50項以上,分期分批推進燃煤鍋爐於2016年6月底前達到國家《鍋爐大氣汙染物排放標準》。

(責任單位:市經信委、環保局)

2.推進資源高效循環利用。積極推動企業資源循環利用,加快開展清潔生產審核工作,努力創建循環經濟示範試點企業;推進產業園區循環化改造,德化陶瓷產業園區、泉港石化工業園區等園區的循環化改造有序推進;著力建設福建海西國家級“城市礦產”基地,努力將其打造為我省規模最大的再生資源綜合利用示範區;積極創建石獅市國家級循環經濟示範縣,大力推動綠色發展和低碳發展,全麵提高生態文明建設水平。

(責任單位:市經信委、環保局)

3.構建節能減排激勵機製。鼓勵企業開展節能技改,積極爭取省級節能專項資金,用足用好省級切塊專項資金,結合市級財政節能專項資金,對年可節約300噸標準煤以上的項目予以獎勵。完善落後產能退出補償政策,加快推進低端產業和落後產能有序退出。嚴格落實能評和環評製度,嚴把項目準入關,嚴控“兩高一低”項目。推行合同能源管理機製,探索碳排放權交易、生態補償等機製創新。全麵實行排汙權有償使用和交易政策,積極推進排汙權租賃和抵押貸款。加強環境監管執法,對環境違法行為“零容忍”。

(責任單位:市經信委、環保局、發改委、財政局、物價局)

三、政策保障

(一)統籌協調。實施《泉州製造2025發展綱要》,既是關係城市未來發展的重要工作,也是市委、市政府推動轉型提升、建設製造業強市的一項具體部署,各級、各有關部門要進一步統一思想,深刻認識實施《泉州製造2025發展綱要》的重要性和緊迫性,加強組織領導,切實加大工作力度。各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會要把實施《泉州製造2025發展綱要》工作納入重要議事日程,結合發展實際,抓好貫徹落實。要進一步發揮行業協會(商會)的橋梁紐帶作用,充分激發廣大企業創新創業的積極性和主動性,努力形成全社會合力推進實施《泉州製造2025發展綱要》的良好格局。

充分發揮泉州市建設製造業強市領導小組作用,建立聯席會議製度和市、縣領導聯係掛鉤製度,加強對《泉州製造2025發展綱要》實施工作的組織協調、分類指導和統籌推進。各地要按照本意見要求,抓緊研究製定本地相關配套政策和具體工作方案,進一步明確目標任務、責任分工和時序進度,確保各項政策措施落到實處。市直有關部門要按照職責分工,密切協調配合,形成強大合力。

(二)財政扶持。各級、各有關部門要加大資金整合力度,統籌各項惠企資金,集中財力重點支持關鍵環節、重點項目和公共服務平台建設。完善專項資金管理和資金績效評價,提高財政資金使用效益,切實發揮財政政策的杠杆作用和引導效應。

(三)宣傳引導。市經信委要牽頭組織梳理、彙總現有扶持製造業有關政策(涉及密級除外)及其申報條件、申報流程,形成專欄,通過“中國泉州”政務網(www.fjqz.gov.cn)等信息平台向企業公開發布,為企業申報提供便捷、完整、及時的政策資訊。市直各有關部門要持續開展“送政策進企業”等活動,通過《泉州晚報》、泉州廣播電視台、泉州網、政務微博等媒體大力宣傳實施《泉州製造2025發展綱要》的重要意義、政策措施、進展成效和先進經驗,將獎補對象、獎補結果向社會公開,鼓勵和引導更多企業參與實施,營造有利於工作順利推進的良好社會氛圍。

(四)督查評估。由市政府組織製定實施《泉州製造2025發展綱要》目標責任製考核辦法,每年對各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會等進行考核,並給予綜合評價,將考核評價結果以一定形式予以通報。各地、各有關部門要定期將實施情況向市委、市政府彙報。市委督查室、市政府督查室聯合對各項政策措施落實的情況進行專項督促檢查,市效能辦要把實施《泉州製造2025發展綱要》作為各級各部門績效考評的重要內容,確保取得實效。

原有政策規定若與本意見有不一致之處,以本意見為準。本意見在實施過程中,對同一企(事)業單位符合多次享受本意見資金獎勵、補助條件的,其當年度獎勵、補助總額不超過1500萬元。

本意見自下發之日起實施。

中共泉州市委

泉州市人民政府



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