延安時期黨的社會治理基本經驗



 來源:《光明日報》

知史治世

  延安時期,中國共產黨在以陝甘寧邊區為中心的革命根據地,獲得了一段相對安定的政權建設時期,使其有機會係統總結中央蘇區以來正反兩方麵的社會治理經驗,並在治理實踐中不斷摸索創新,形成了以法製和民主為特色的,機製與文化相結合的社會治理新路。


 公道法製是必要基礎

  良善的社會治理需要有一套製度作為基礎,而公平、正義則應是社會製度內在的最重要價值。延安時期,黨總結了蘇區時期的經驗,創造了以“抗日民主製”為核心的新型法製體係,充分照顧到積極抗日的各階層的利益,在廣泛的社會層麵實現了公平正義。

  法製的公平體現在多個方麵,在《土地租佃條例》中,號召地主嚴格遵守法令,減租減息,同時防止佃戶方麵“不願交租,或者明減暗送,或者要求一減再減”等傾向;在規範借貸的法律中,既限製過高利息,減輕勞動人民的債務負擔,又保障合法債務契約的履行;在勞動法中,既提高工人工資待遇,也注意提高生產效率,保障企業主的適當利潤。在先後製定的多個征糧條例中,更是反複申述“使人民負擔公平合理”。法律製度上的“公道”,構成良善治理的前提與基礎。


 社會團體是組織力量

  發起多種多樣的社會組織,輔助社會動員和治理,推動法律製度實施,是中國共產黨自蘇區以來形成的重要經驗。延安時期,中國共產黨運用社會組織輔助社會治理的經驗更為成熟,在抗日救國的總目標下,成立有救亡、文化、宗教,以及工農學商等各類社會團體及組織50餘個。

  為了發展生產,在農村地區建立起“互助組”,實行集體生產勞動,大大提高了勞動生產率。在工商業中,建立起各種“合作社”,通過一係列章程,有效地實現了手工業者和商人的組織化,優化了人力物力配置,也方便了社員之間的消費流通,改善了人民生活。為了應對災荒,邊區政府領導群眾設立“義倉”,組建義倉管理委員會,以積穀備荒的群眾互濟組織形式,在平收和豐收年陸續存糧,準備歉收和荒年時調劑糧食,免除群眾恐慌。為了禁毒戒煙,陝甘寧邊區讓有煙癮者參與生產勞動,通過社會團體組織群眾運動,以村民大會、市民大會等形式,甚至發動婦女、兒童等做勸誡運動,取得了很大效果。邊區還建立了“回民文化促進會”“蒙古文化促進會”等文化組織,通過舉辦民族文化活動,聯係少數民族同胞,促進了民族融合。


 協商民主成為中心機製

  民主是延安時期的核心話語,也成為優化社會治理的重要方式。延安時期實行“抗日民主製”,在團結抗戰的主旨下,實現了對社會各階層更廣泛的代表性。“三三製”實行以後,更多群體實現了政治參與,以民主協商優化了社會治理。

  在征糧中,發揚民主是最重要的經驗,前期調查中由幹部、參議員、群眾等組成民主的“征糧評議會”,確保調查材料的公正,較好地協調了社會各階層的利益衝突。充分調動各種社會力量,運用民主協商的方式,較好地解決了社會糾紛。各根據地雖然都建有司法機關,但並未單純依靠司法解決社會糾紛。在陝甘寧之關中分區,“縣上要成立調解委員會,由抗聯會主任、一科長、審判員、駐軍民運股長、常駐會議員、勞動英雄和有威望的人士當委員,抗聯會主任兼主任,調解沒有解決的案件”。通過社會有聲望的人士主持調解,較好地化解了糾紛。將民主協商的方式引入社會治理,很好地發揮了人民群眾的主體性,實現了公共事務決策中的上下互動,使黨的社會政策更有說服力,進而得到民眾發自內心的真誠擁護。


 文化建設成為輔助條件

  延安時期的社會治理,不僅有正式性的法律製度以及政治化的社團與民主,還創造性地通過文化這一柔性的方式輔助社會治理。

  這其中,作為大眾化文化教育的“冬學”成為重要的治理方式。在太嶽,“冬學”不僅是教書識字,更是幫助群眾解決實際問題,輔助社會治理,“群眾曾經因為支差不公,使他們不安心學習,‘冬學’教員就給他們講支差條例;講罷就由大家討論,本村支差有些什麼問題,幹部不公,先由幹部進行自我檢討,再由群眾公議支差辦法,以後就根據這個辦法去做”。展現新時代的秧歌舞、秧歌劇也成為治理的重要方式。在關中分區,新秧歌劇成功促進了“二流子”改造。白塬村的一個“二流子”轉變得不算很好,隻計劃開八畝地,劇團把他的事編在戲裏,但把他寫得比較好些,他看了後回去就把生產計劃改為二十八畝,說:“再不多開荒,不但對不起政府,也對不起劇團。”在子長,第一完小在該縣西區演“二流子轉變”的秧歌時,幫助區政府勸導了一個姓謝的“二流子”,“二流子”說:“對,隻要你們不嫌我,我決心改正,你們都幫助我。”

  文化教育的引入,成為延安時期社會治理的一個新創造,無論是反對巫神、破除迷信,還是改革“纏足”舊習,抑或是對“二流子”的改造,這一訴諸情感、心理的方式,都發揮了非常積極的效用,被西方學者裴宜理概括為中國共產黨社會動員或社會治理的“情感模式”,它在潛移默化中實現了人心的“改造”,進而在更深層次上實現了社會治理的目標。

(作者:韓偉 單位:陝西省社會科學院)


責任編輯:向浩


掃描二維碼

關注“北京組工”


下一篇 : 梧州部分房地產“爛尾”名單流出,梧州多個知名房地產上榜.


微信掃一掃
分享文章到朋友圈