2016常德市政府工作報告全解讀


2016常德市政府工作報告全解讀

常德發布 2016-01-1217:04

 

回顧“十二五”,我們深深體會到:無論形勢怎麼變化,堅持經濟中心、促進常德發展,始終是我們工作的第一要務;無論困難怎麼疊加,堅持改革創新、敢於爭先進位,始終是我們工作的第一動力;無論任務怎麼繁重,堅持民生優先、增進群眾福祉,始終是我們工作的第一目標;無論考驗怎麼嚴峻,堅持風清氣正、致力團結奮進,始終是我們工作的第一保障。

回眸“十二五”

   

輝煌十二五

  1.經濟實力大為增強。地區生產總值由20101492億元增加到20152720億元(預計數,下同),總量位居全省第三,年均增長11.3%。一般公共預算收入210.8億元,社會消費品零售總額942億元,均比2010年翻了一番。金融機構各項存款餘額2220億元,是2010年的2.3倍。五年完成固定資產投資6350億元,是“十一五”時期的3.6倍。工業規模穩步提升。全市百億園區達到7個、百億產業達到8個、百億企業達到3個,規模工業增加值突破千億;全市高新技術企業從54家增加到97家。現代農業推進有力。“五個雙百億產業”初步形成,大宗農產品生產保持穩定,西湖西洞庭和桃源國家現代農業示範區建設紮實推進。服務業發展步伐加快。旅遊、金融、商貿發展提速提質,三產業占生產總值比重達到41%,比2010年提升5.6個百分點。縣域經濟勢頭看好。桃源縣、鼎城區、澧縣、漢壽縣、石門縣地區生產總值超過200億元,武陵區、桃源縣、鼎城區、澧縣、經開區、石門縣一般公共預算收入超過10億元。

  2.城鄉麵貌明顯改善。中心城區“三改四化”成果豐碩,市本級城建投入累計超過300億元,桃花源大橋、“三館三中心”、白馬湖公園、丁玲公園等一批重點工程相繼投入使用。成功躋身全國文明城市,完美社區建設及社區網格化管理工作經驗在全國全省推介。市城區建成區麵積由70平方公裏擴大到93平方公裏,人口由70萬增加到90萬。全市城鎮化率達到46.9%,比2010年提高7.4個百分點。美麗鄉村建設紮實推進。累計投入建設資金280多億元,硬化農村公路2828公裏,加固病險水庫1043座,完成行政村電網改造1485個,實施農村土地整治173萬畝。基礎設施建設全麵加強。常嶽、東常高速公路建成通車,中心城區80公裏高速環圈完全形成,新建改造幹線公路863公裏,常德港鹽關碼頭成為國家二類口岸;桃源水電站建成發電,天然氣管網實現所有縣()城區全覆蓋;常德雲計算中心和地理空間框架、智慧城管、智能交通、數字防控等係統建成運行,成為國家智慧城市試點城市。

  3.改革開放不斷深化。農村土地流轉體係基本建立,農村承包土地經營權抵押貸款“漢壽模式”在全國推廣,文化體製綜合改革工作進入全國先進行列,津市、澧縣被列入國家中小城市綜合改革試點和國家新型城鎮化試點,桃源陬市鎮納入全國經濟發達鎮行政管理體製改革試點。五年累計引進內資2150億元、外資25億美元,完成進出口總額30億美元。積極對接央企省企和承接產業轉移,新上投資過億元項目685個;非公有製經濟增加值占地區生產總值比重達到53%。對外交流合作更加活躍。新增國際友好城市2個。

  4.生態建設加速推進。“十二五”節能減排任務全麵完成,主要汙染物排放量低於省控製指標。自然生態得到保護。啟動新一輪大氣汙染防治行動,空氣質量保持較好水平。在全省率先啟動集中式飲用水源保護區劃定工作,沅澧兩水水質穩定在Ⅲ類以上。全國綠化模範城市創建通過國家驗收,國家森林城市創建紮實推進,全市森林覆蓋率達到47.98%。城鄉環境得到整治。新建城鎮汙水處理廠11個。實施農村環境衛生整治,所有水庫、大型湖泊禁止投肥養殖,農業麵源汙染和養殖業汙染治理紮實開展。

  5.民生福祉全麵提升。城鄉居民人均可支配收入分別達到24400元、11700元,是2010年的1.6倍和2.1倍。社會保障水平穩步提高。五年新增城鎮就業34.2萬人,新增農村勞動力轉移就業40.3萬人。累計支付社會保險待遇326.9億元。城鄉居民大病保險製度全麵實施。城鄉低保實現應保盡保,累計發放低保資金28.3億元,分散和集中供養五保對象年人均供養標準分別達到2900元、5700元,均比2010年翻了一番。累計投入資金400多億元,解決了34萬住房困難家庭的居住問題;投入資金21.5億元,解決了437萬人的飲水安全問題,在全省率先實現城鄉飲水安全全覆蓋;投入資金16.1億元,解決了31.8萬人的脫貧問題。各項社會事業協調發展。投入資金30多億元,新建改建各類學校1000多所,城鄉辦學條件大幅改善,湖南幼師高專、湖南應用技術學院升格掛牌,常德技師學院建設穩步推進。投入資金50多億元,新建改建各類醫療機構3909處,市一人民醫院、市一中醫院等擴建項目竣工。新型農村合作醫療參合率達到98%以上,發放新農合補償金70億元。堅持計劃生育基本國策,農村計生家庭獎勵扶助、城鎮獨生子女父母獎勵等政策順利實施。公共文化服務體係進一步完善,在全省率先完成廣播村村響工程,“三館一站”全部免費開放,文化惠民工程深入實施,文物和非物質文化遺產保護得到加強,“百團大賽”等文體活動精彩紛呈,“掃黃打非”工作成效顯著。

  6.民主法治持續加強。深入貫徹依法治國方略,紮實推進依法治市和“六五”普法,法治政府、法治社會、法治常德建設邁上新台階。權力運行進一步規範。建立和執行重大決策調查研究、專家谘詢、風險評估、公示聽證、合法性審查等製度,實行市政府全會和常務會議邀請人大代表、政協委員、谘詢專家、法律顧問列席和市民旁聽製度;推行了行政執法公示製、評議製、責任製和執法過錯追究製;自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受市政協的民主監督,主動聽取各方麵的意見建議,五年辦理人大代表建議1132件、政協提案2181件,解決了一大批實際問題。行政效能進一步提升。大力實施“六個壓減”,大力推行市直部門行政審批職能“兩集中三到位”、重大投資項目聯合審批等製度,大力加強社會求助服務、公共資源交易、網上政務服務係統等平台建設,大力治理涉企“三亂”、涉項“三強”等經濟環境問題,查處了一批破壞發展環境的案件。政風行風進一步好轉。

  難忘2015

  麵對宏觀經濟下行的極大壓力,積極主動適應新常態,奮發有為,迎難而上,深入推進“三大戰役”,取得了經濟社會發展的新突破。主要經濟指標較快增長,地區生產總值增長9%,規模工業增加值增長7.2%,固定資產投資增長20%,一般公共預算收入增長14.5%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.9%9%。十項重大建設有效推進,石長鐵路增建二線及電氣化改造竣工通車;桃花源機場4D級擴建竣工投運;沅澧快速幹線一號、二號、六號大道開工建設;常德煙廠易地技改項目穩步推進;常德電廠一期工程投產發電;萬達廣場全麵開工建設;華僑城歡樂水世界盛大開園;湘雅常德醫院主體工程竣工,柳葉湖現代服務業園區啟動建設;建設飲水安全工程498處,解決了剩餘136萬人的飲水安全問題;安慈高速公路項目具備開工條件。

  1.產業項目。浪潮常德雲計算中心、東星家居廣場一期等項目建成運營,桃花源古鎮、友阿國際廣場、和瑞歡樂城等項目完成主體工程,漢能光伏、常德汽貿城、華蘭德光纖等項目穩步推進,中國中車、中國兵裝集團等戰略投資者引進取得積極進展。全年引進內外資總額610億元,開工建設億元項目186個。深入推進園區攻堅。完成園區基礎設施投入61億元,新建標準化廠房150萬平方米,均創曆史新高。完成技改投入400億元,新增規模工業企業101家。成功創建國家農業科技園區,國家高新區創建進入候批程序,全省創新創業園區“135”工程建設現場推進會在常德召開,推介了我市工作經驗。激活消費市場需求。成功打造歡樂水世界、武陵閣步行城、沙灘公園等消費熱點,高水平承辦2015中國湖南國際旅遊節,帶旺了人氣、聚集了財氣、提升了名氣,全年接待遊客和旅遊收入分別增長22.3%26.9%。積極建設武陵移動互聯網產業園,電子商務發展較快。幫扶市場主體發展。開展“千名幹部聯係服務千家企業”活動,與企業手挽手渡難關、闖市場。積極破解融資難題,市本級設立3億元中小企業信貸過橋資金,幫助35家企業解決了燃眉之急;益豐大藥房在上交所上市,3家企業在新三板掛牌,臨澧、石門農商行掛牌營運;金融機構新增各類貸款176億元,存貸比首次突破50%。優化用地和拆遷服務,較好地保障了重大項目用地需求。支持創新創業,新增市場主體3萬戶,新增家庭農場423家、農民合作社604家、規模農產品加工企業31家。

  2.海綿城市。從130多座城市的比拚中脫穎而出,成功入選全國首批16家海綿城市建設試點城市,3年內將獲得國家專項補貼資金12億元,海綿城市設計和79個建設試點項目已經啟動。強化規劃引領作用,完成了中心城區高速公路環圈內總體城市設計。加快重點項目建設,白鶴山、蘆荻山和機場三大快速通道建成,柳葉湖環湖大道、橋南人防工程投入運行,穿紫河風光帶、柳葉大道西延、江南風光帶、沅水四橋等項目進展順利。深入推進城市建設“三改四化”,實施項目108個,完成投入85億元。積極推進城市管理“一改四化”,開展交通秩序、渣土運輸、戶外廣告等專項整治,市容市貌進一步改善。持續促進城鎮協調發展。各縣()城區也按照“三改四化”“一改四化”的要求,加強城市建設,規範城市管理,城鎮麵貌有了很大改觀。市財政安排3000萬元,在鼎城灌溪鎮、漢壽蔣家嘴鎮、臨澧新安鎮、安鄉黃山頭鎮等13個鎮開展美麗城鎮建設試點。完成了鄉鎮區劃調整改革任務,以此為契機優化城鎮體係,擴大城鎮規模。持續推進完美社區建設。各級財政投入2.5億元,實施建設項目218個,街道和社區公共服務硬件建設基本達標。

  3.基礎建設。黔張常高鐵正在抓緊施工;常安高速複工建設;新建改建幹線公路188公裏319國道桃花源景區改線、漢壽縣城至軍山鋪、澧縣城頭山至張公廟等公路和安鄉官壋大橋等橋梁建成通車;硬化農村公路328公裏,實施危橋改造150座。強力推進水利建設。完成投入40.5億元,創曆史新高,堤防加固、中小河流治理、大型泵站改造、小型水庫除險加固等項目順利實施,小型農田水利建設深入推進;建成高標準農田15.7萬畝。積極建設美麗鄉村。整合各類資金3億元,深入推進“百村示範、千村創建、村村整治”行動,100個示範村基本實現公路通組、自來水到戶,湧現了石門秀坪、柳葉湖太陽穀、桃源楓樹、安鄉出口洲等一批示範亮點。實施藍天碧水淨土行動,全國土壤汙染綜合防治示範區建設穩步推進,黃石水庫等水源地保護全麵加強。

  4.民本民生。集中力量打好民生升溫戰役,全麵完成省重點民生工程各項指標,群眾幸福指數進一步提升。全力推進精準扶貧精準脫貧。把脫貧攻堅作為重大的政治任務和民生工程來抓,廣泛調動社會力量,認真落實政策措施,全市投入資金2億元,集中辦好重點貧困村“六件實事”,410個貧困村實現駐村幫扶全覆蓋、幹部聯係幫扶貧困戶全覆蓋,年內脫貧12萬人。深入實施教育衛生三年攻堅。教育方麵,投入資金5.9億元,改造農村薄弱學校213所,新建改建城區中小學24所,常德智慧穀加快建設,湖南幼師高專新校區投入使用。衛生方麵,投入資金15億元,建設市縣醫療衛生項目55個,澧縣人民醫院搬遷、鼎城區人民醫院擴建等項目順利竣工,市二人民醫院門急診綜合大樓、臨澧縣人民醫院搬遷等項目完成主體工程。協調發展各項民生事業。新增城鎮就業6.7萬人,農村勞動力轉移就業8.6萬人。五大社會保險新增參保14.8萬人次,開工建設保障性安居工程8.2萬套,改擴建農村敬老院19所。丁玲紀念館、桃源縣文化體育中心等項目投入使用,市博物館改擴建等項目完成主體工程。

  5.政務服務。新一輪市縣政府機構改革基本完成,政府部門職責交叉、權責不清等問題得到較好解決,社會管理和公共服務職能進一步強化。以簡政放權為重點規範行政權力。公布政府部門權力清單、責任清單和外商投資準入管理目錄、政府核準投資項目目錄,市本級權力事項大幅壓減。創新性地編輯出版《政策清單》,實現一冊在手、政策在握,讓“內行人看了更內行、外行人一看就內行”,更好地服務企業和群眾。以提升效能為目標優化政務服務。清理優化審批流程,在市直12家單位開展行政審批優化流程試點,審批時限整體提速39%。加強部門內部審批職能相對集中,基本形成以窗口為主導的審批模式。規範行政審批中介服務,公布中介服務涉企收費目錄。全麵清理行政事業性收費項目和標準,全年為企業和群眾減負2000多萬元。


宏圖十三五

  “十三五”發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,貫徹省委十屆十五次全會和市委六屆十三次全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神,堅持“四個全麵”戰略布局,堅持發展第一要務,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念,堅持新常德新創業的總要求,以提高發展質量和效益為中心,以新型工業化、信息化、農業現代化、新型城鎮化、綠色化為引領,加快建成區域中心城市,提前全麵建成小康社會,努力建設智慧健康美麗現代幸福新常德。

  發展定位:“一個中心”。從綜合交通、產業集聚、商貿物流、教育醫療、科技創新、文化旅遊等方麵加大推進力度,加快把常德建設成為泛湘西北現代化的區域中心城市。

  發展目標:“三個邁進”。一是建設現代交通體係,邁進“高鐵時代”。告別沒有高鐵的曆史,高速公路實現縣域全覆蓋,航空水運運輸能力全麵提升,形成現代立體交通格局。二是建成“雙百城市”,邁進“大城市時代”。中心城區建成麵積超100平方公裏、人口超100萬的大城市;津澧融城逐步實現合並設市,建成市域副中心城市。三是構建現代產業體係,邁進“千億產業時代”。煙草業、生物科技與健康食品業、現代裝備製造業產值突破千億,現代產業體係基本形成。通過重點落實“三個邁進”的目標任務,帶動實現前兩年決戰決勝全麵建成小康社會、後三年鞏固深化全麵小康建設。到2020年,全市地區生產總值達到4300億元,年均增長9%左右;規模工業增加值達到1500億元,年均增長8.5%左右;社會消費品零售總額達到1600億元,年均增長12%左右;一般公共預算收入達到330億元,年均增長10%左右;固定資產投資五年累計超過1.5萬億元,年均增長17%左右。

  發展路徑:“五個常德”。一是堅持創新發展,建設智慧常德。始終把創新擺在核心位置,貫穿於經濟社會發展的各個領域,努力實現經濟發展由規模、要素驅動,向創新、效益驅動轉換,推進城市智慧增長,努力建設具有強勁創新驅動能力、教育支撐能力、信息應用能力的智慧常德。五年內,全社會研發經費占生產總值比重達到2.3%以上,高新技術產業增加值年均增長15%左右,人均受教育年限達到10.5年,建成國家智慧城市示範城市。二是堅持協調發展,建設健康常德。按照經濟社會持續健康發展的要求,在協調發展中拓寬發展空間,在加強薄弱領域中增強發展後勁,把握發展新特征,加大結構性改革力度,加快轉變經濟發展方式,努力建設產業協調、城鄉一體、社會文明、法治健全的健康常德。五年內,新型工業化、農業現代化、服務業現代化協調發展,三次產業結構調整為10:44:46;城鄉協調發展,全市城鎮化率達到57%以上,實現城市人口超過農村人口的跨越;物質文明與精神文明協調發展,市民身體素質和文明素質進一步提升,文化強市建設取得更大成效。三是堅持綠色發展,建設美麗常德。堅持綠色富市、綠色惠民,深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策,大力開展環境汙染綜合治理,加大生態環境保護和自然生態係統修複力度,努力建設生態宜居、人與自然和諧發展的美麗常德。五年內,水、大氣、土壤等環境質量明顯改善,全市空氣質量優良天數達到80%以上,森林覆蓋率穩定在48%。四是堅持開放發展,建設現代常德。以現代交通彙聚發展要素,以改革手段釋放發展紅利,以開放合作拓展發展空間,通過打通開放通道、優化開放環境,努力建設物流暢通、開放文明、充滿活力的現代常德。五年內,現代立體交通體係和區域綜合交通樞紐城市初步形成,以經濟體製改革為引領的重點領域和關鍵環節改革取得突破,大開放的平台初步建成,經濟發展環境進一步優化。五是堅持共享發展,建設幸福常德。牢固樹立以人民為中心的發展思想,以全麵建成小康社會為總攬,以社保、住保、環保和就業、就學、就醫“三保三就”為重點,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,使發展成果更多更公平地惠及全體人民,讓人民有更多獲得感,努力建設社會安定有序、人民安居樂業的幸福常德。五年內,覆蓋城鄉的基本醫療衛生製度和城鄉一體化基本醫療保險製度更加健全,社會保險基本實現法定人員全覆蓋,城鎮登記失業率控製在4.5%以內,城鄉居民人均可支配收入年均增長9%左右。


“十三五”十件大事

1.打贏精準脫貧攻堅戰。在2017年實現全市農村貧困人口整體脫貧,提前實現全麵小康決戰決勝。

2.建成三條高鐵。實現長益常、黔張常、常嶽九高鐵建成通車,形成與長株潭、成渝、武漢三大城市群的快速通道。

3.建成沅澧快速幹線。完成500公裏沅澧快速幹線建設,形成市域內快速通勤圈。

4.建成芙蓉王現代新城。常德煙廠易地技改項目竣工投產,煙草產業產值突破千億。

5.建設四個國家級園區。把國家級常德經開區建成千億園區、國家級常德農業科技園區建成環洞庭湖現代農業科技核心示範區,把常德高新區創建成國家級高新區、津澧開發區創建成國家級經開區。

6.建設泛湘西北教育醫療中心。高標準建設湘雅常德醫院、職教大學城(智慧穀)等項目,打造泛湘西北教育醫療中心。

7.建成國家海綿城市。建設江河湖連通等工程,探索中國海綿城市建設常德模式。

8.建成白馬湖商務中心。完成萬達廣場等項目建設,打造城市商務中心。

9.建設江南新城。建設過江隧道,實施陽明湖開發,實現江南城區提速提質發展。

10.建設旅遊目的地。創建柳葉湖、桃花源、城頭山、壺瓶山四大國家級旅遊品牌,把常德打造成國內外知名的旅遊目的地。


展望2016

  今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右,規模工業增加值增長8.5%左右,固定資產投資增長20%左右,一般公共預算收入增長10%以上,城鎮新增就業6.7萬人以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長9%以上,完成省裏下達的節能減排目標任務。

    一、著力推進新型工業化

  1.夯實園區平台。繼續打好園區攻堅戰役。加強園區基礎建設,推行工業城市綜合體建設模式,完成基礎設施投入50億元以上,建設標準化廠房150萬平方米以上,做大做實一批創新創業園區。推動園區擴規提質,培育園區特色,做大園區總量,力爭全市產值過200億元園區達到3個以上、常德經開區技工貿總收入突破700億元,力爭國家級高新區創建成功。完善園區體製機製,鞏固“一權兩製一司”改革成果,增強園區發展活力。

  2.促進產業升級。搶抓“中國製造2025”和湖南省“製造強省五年行動計劃”的機遇,深入推進“1115”工程,全年新增百億產業1個、億元企業20家以上。積極支持傳統優勢產業轉型提質,加快芙蓉王現代新城、鼎城中聯起重、桃源辣妹子食品二期、臨澧錦湖氣門、澧縣新鵬陶瓷二期、安鄉晉煤金牛、津市新中意食品等項目建設,完成技改投入440億元以上。大力發展戰略性新興產業,加快漢能光伏、華蘭德光纖、力元新材、漢壽昊暉光伏、石門廣電雲數據中心等項目建設進度,加大中國中車、中國兵裝集團、中國恒天集團等重大投資項目的引進力度,年內新興產業產值增長13%以上。推進中小企業成長工程,力爭年內新增規模工業企業100家以上。

  3.突出科技創新。構建科技創新公共服務體係,支持企業加快工程技術研究中心、院士工作站等創新平台建設。加大產學研結合力度,實施一批重大科技專項。強化品牌和質量興市戰略,保護知識產權,支持企業參與國家標準製定、爭創名品名牌。年內新增高新技術企業10家以上,專利申請量2100件以上,高新技術產業產值達到750億元以上。

  4.幫扶企業發展。大力開展降低實體經濟企業成本行動,堅決落實國家、省關於涉企稅費取消、停征、降標政策和降低企業社保、財務、電力、物流等成本的政策,堅決規範和降低中介服務收費,堅決杜絕向企業收取讚助費,最大程度減輕企業負擔。深化“千名幹部聯係服務千家企業”活動,認真落實幫扶措施,積極開展政銀企對接,完善信用擔保製度,做實信貸過橋資金,政府采購優先使用本地產品,重點保障工業企業用地,市政府將盡快研究出台減輕企業負擔的具體政策措施,盡最大努力幫助廣大企業和企業家渡過發展難關。

    二、著力推進農業現代化

   1.優化農業結構。做大做優主導產業,加快糧食、生豬、水產、蔬菜、林業“雙百億產業”發展,鞏固提升大宗農產品在全省全國的地位。大力發展特色農業,促進柑橘、甲魚、茶葉、油料等產業發展提質增效。優化農業產業區域布局,調整棉花產業結構。擴大煙葉生產規模,力爭產量達到17萬擔以上。推進農業綜合開發,建設高標準農田15萬畝。

  2.強化質量安全。推進農業標準化建設,按照操作有規程、過程有記錄、產品有標識、市場有監管、質量可追溯的“四有一可”要求,建立從田間到餐桌的農業標準化體係。加強農產品質量監管,建立健全農產品質量安全監管、檢測和認證體係。提升農產品品牌,采取企業主體、政府扶持、社會支持的方式,加大品牌創建、營銷和推介力度,進一步提升市場競爭力和影響力。創新經營主體  發展適度規模經營,全麵完成農村土地確權登記頒證工作,依法推進土地經營權有序流轉,加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體,積極培養新型職業農民。實施農產品加工業振興工程,重點打造金健米業等龍頭企業,力爭全市農產品加工產值突破千億。抓好西湖西洞庭和桃源國家現代農業示範區、常德國家農業科技園區建設,支持各區縣市重點建設1個現代農業示範區。

  3.完善服務保障。健全農業科技創新推廣體係,加大優質種苗和先進實用技術推廣力度。推進政府購買農業公益性服務,加強農機、植保、農資、農技等社會化專業服務。創新農村金融服務,健全政策性農業保險製度。強化基層動植物疫病防控體係建設。深化“農商對接”、“農超對接”,拓寬農產品銷售渠道。落實強農惠農富農政策,加強農民負擔監管。

    三、著力推進服務業提質

  1.突出發展文化旅遊業。堅持把文化旅遊作為戰略性產業來抓,進一步做大做強美麗經濟,塑造“親親常德”旅遊形象。打造旅遊精品,年內完成德國小鎮、桃花源古鎮等重點項目建設,實現錦江酒店“五一”開業、柳葉湖至穿紫河水上觀光“十一”啟航,加大柳葉湖環湖十大景觀工程、桃花源核心景區改造、壺瓶山生態旅遊等項目建設力度,啟動城頭山世界遺產申報工作。引進旅遊品牌,加強與華僑城、山水盛典、同元集團、錦繡中華等品牌團隊的合作,提升開發運營層次。深化旅遊協作,推進湖南旅遊“金三角”建設,加快旅遊資源整合和市場拓展。全年接待遊客增長20%以上、旅遊綜合收入增長25%以上。加快建設文化創意產業十大精品工程,促進文化創意與旅遊產業融合發展。

  2.加快發展現代金融業。積極發展和引進各類金融機構,完成常德農商行和4家縣級農商行組建工作。積極拓寬融資渠道,做實做強市縣投融資公司,推行PPP融資模式,擴大債券發行規模,支持有條件的企業上市融資,全年新增銀行貸款170億元以上、表外融資150億元以上。積極創新金融產品和服務,更好地服務實體經濟。促進保險業發展。優化金融生態環境,完善企業和個人征信係統,嚴厲打擊各類非法金融活動。

  3.大力發展商貿流通業。建成萬達廣場、友阿國際廣場、和瑞歡樂城等城市綜合體,完成武陵閣步行城二期、橋南商圈提質改造,在市城區新形成近百萬平方米大型商業麵積,初步構建泛湘西北區域商業中心。加強城鄉物流網絡建設,建設改造一批現代化大型專業市場、批發市場和物流園區,支持本土商貿物流企業做大做強。大力發展電子商務,促進線上線下融合發展,支持武陵移動互聯網產業園爭創省級示範基地。

  4.協調發展其它服務業。穩定房地產業發展,建立購租並舉的住房製度,加大棚改貨幣化安置力度,積極化解房地產庫存。支持養老服務業加快發展,鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化的醫養護綜合型養老機構,完善居家養老服務網絡。發展研發設計、服務外包、節能環保、商務谘詢等生產服務業,提速發展家政服務、信息通訊、娛樂休閑、體育健身等生活服務業。大力發展總部經濟,支持國內外知名企業在常德建立總部或區域性總部。改造提升批發零售、住宿餐飲等傳統服務業。全年社會消費品零售總額突破1000億元。

    四、著力推進新型城鎮化

  1.完善城市功能。堅持規劃引領,注重產城融合,推進“多規合一”,抓好城市設計和專項規劃編製,優化城市空間布局、功能布局和產業布局。堅持新區帶動,建成柳葉大道西延線,開工建設過江隧道和常德大道西延線,推進沅水四橋、太陽大道、陽山大道、丹溪路等項目建設,加快實施市民之家、金融街區、陽明湖板塊、丹洲生態城等帶動性建設項目。堅持品質為重,把創造優質人居環境作為中心目標,深入推進“三改四化”,創建國家生態園林城市,建成江南風光帶、老西門城市文化旅遊商業街等項目,啟動東部城區提質改造,抓好護城河西段改造、穿紫河綜合治理、花山濕地改造等海綿城市建設項目。

  2.提升管理水平。深化城市管理“一改四化”,進一步完善體製機製,將管理網格化落實到問題處置上,提高作業精細化標準,逐步推進清掃保潔、市政維護、園林綠化等運營市場化。大力發展公共交通,優化公交網絡,規範出租車經營管理,推動公共自行車係統升級改造,加強立體式停車場和地下停車場建設。集中開展戶外廣告、渣土管理、農貿市場、夜市攤點、交通秩序、物業管理六大整治行動,還城市以整潔,給市民以方便。加強市民文明素質教育,鞏固提升文明城市建設成果。

  3.健全城鎮體係。把縣()城區作為新型城鎮化的重要支點,實施縣城提質擴容工程,推進“改鎮設辦”,增強縣城集聚能力。以鄉鎮合並為契機,支持重點鎮、衛星鎮、特色鎮、口子鎮發展,繼續推進13個美麗城鎮建設試點。

    五、著力推進基礎設施建設

  1.攻堅克難推進交通建設。全麵啟動交通建設五年大會戰。加快黔張常高鐵建設,力爭長益常高鐵開工建設,抓緊宜石常、常嶽九、襄澧常和常桂南高鐵項目前期工作。確保常安高速建成通車、安慈高速開工建設,做好益常高速複線、宜石張高速項目前期工作。加快沅水常德至桃源航道、澧水澧縣至茅草街航道整治,完成德山港區千噸級碼頭等工程,啟動和加快桃源陬市、安鄉長嶺洲、津市窯坡渡、鼎城蒿子港、漢壽岩汪湖等碼頭建設。加快沅澧快速幹線一號、二號、六號大道建設,啟動河洑至桃源段等項目建設。新建改建國省幹線公路80公裏,推進319207國道市城區改線等公路和石龜山大橋、安鄉長嶺大橋、津市澧水二橋等橋梁建設。改造農村公路危橋140座。加大道路運輸整治力度,始終保持公路治超的高壓態勢,實現公路治超常態化治理,提升公路管理和養護水平。

  2.乘勢而上推進水利建設。全年投入資金32億元以上,完成沅澧兩水140處一線大堤整治,實施江河湖庫水係綜合整治工程,推進蓄洪垸堤防加固、大中型灌區更新改造、大型泵站更新改造等項目建設;加強小型農田水利建設,完成115處“五小”水利建設項目,加快實施堰塘清淤、機埠整修、渠道疏浚等項目。建立飲水安全長效化常態化管理機製,爭取黃石水庫水資源綜合利用工程開工建設。  

    3.持續發力推進能源建設。加快酒泉至湖南特高壓直流線路、常德北500千伏輸變電項目建設,繼續實施城市配電網和農村電網改造。抓住“氣化湖南”實施機遇,啟動嶽陽至安鄉、石門至張家界天然氣管網建設。開展國家新能源建設示範城市創建,加大風力發電、光伏發電等項目建設力度,抓好頁岩氣開發與綜合利用。

  4.加快步伐推進信息建設。做好國家智慧城市試點工作,依托大數據、物聯網、雲計算中心,加快構建信息資源共享交換平台,加速綜合治稅、信用信息、智慧旅遊等應用係統建設運行。促進“三網”融合,加快光纖網絡、4G基站建設,提升寬帶速率和網絡覆蓋。深化信息化與工業化“兩化”融合,推進“互聯網+”行動計劃,培育一批示範企業,加強數字園區和數字企業創建。

    六、著力推進縣域經濟發展

  1.增強縣域發展活力。做好石門縣省直管縣下放經濟社會管理權限試點,推進津澧國家新型城鎮化試點和國家中小城市綜合改革試點,抓好安鄉國家循環經濟試點,以農墾改革為契機支持西湖西洞庭加快發展。進一步完善縣域經濟發展考評體係,形成各具特色的縣域經濟板塊,力爭在全省縣域經濟發展中爭先進位。

  2.加大以市帶縣力度。加強縣域城鄉規劃、產業布局、基礎建設等方麵的指導,促進企業向園區集中,人口、資金、技術向縣城集中。加大市對縣經濟發展支持力度,重點支持沅澧快速幹線、標準化廠房、美麗鄉村、農田水利等基礎設施和特色園區建設。支持在常金融機構網點向縣域下沉,引導和鼓勵銀行機構加大對區縣市發展的信貸投入。

  3.打好脫貧攻堅戰役。集中力量推進精準識貧、精準扶貧、精準脫貧,將扶貧精準到戶、到項目、到資金、到產業,實施脫貧攻堅“六件實事”。構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧工作格局,對貧困村實行駐村幫扶和幹部結對幫扶全覆蓋,鼓勵支持各類企業、社會組織和個人參與扶貧。確保全年脫貧12萬人以上。

  4.夯實基層基礎工作。深入推進完美社區建設,全麵完成硬件建設掃尾,全麵推行“3+N”治理模式,全麵提升社區服務能力。完成新一輪並村工作,抓好村()委會換屆選舉,擴大美麗鄉村“3+X”治理模式試點。完善鄉村運轉保障穩定增長機製,進一步改善基層工作生活條件。推行縣以下機關公務員職務與職級並行製度,落實鄉鎮工作補貼,提高基層工作人員待遇。

    七、著力推進全麵改革開放

  1.以更大的決心深化改革。按照中央和省裏的統一部署,認真落實好國企、財稅、價格、金融、養老保險等領域的改革舉措。進一步深化行政管理體製改革、事業單位分類改革、商事製度改革,加快公共資源交易管理體製等改革。著力抓好市裏自主推進的政府投資項目管理體製、城市建設體製、鄉鎮政府職能轉變等改革。

  2.以更寬的視野擴大開放。加強區域合作,主動對接國家“一帶一路”、長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區戰略,努力將常德打造成泛湘西北對外開放高地。搭建開放平台,提升鹽關口岸運行效益,積極申報進口糧食指定口岸和桃花源機場一類航空口岸,申報建設保稅物流中心。發展對外經貿,建設外貿綜合服務平台,培育外貿龍頭企業,鼓勵“德字號”企業走出去,支持境外承攬工程,擴大勞務輸出規模。強化招商引資,做好專業化、產業鏈、精準招商和網絡招商,突出引進戰略投資者,點對點抓好央企、省企和大企業大集團的對接,突出引老鄉、回故鄉、建家鄉。力爭引進內外資總額680億元,實際利用外資6.8億美元。

  3.以更實的舉措促進創業。大力推動大眾創業、萬眾創新。實施全民創業計劃,加強創業孵化基地、創業園區和眾創空間建設,激發全社會創新創業熱情。積極構建有利於“雙創”並進的製度和政策環境,廣泛吸引科研人員、高端人才、大學生來常創業。全麵落實促進非公有製經濟發展的政策,進一步消除民營資本進入的隱性壁壘,鼓勵民間資本依法進入更多領域,激發非公有製經濟的活力和創造力。

    八、著力推進民生事業建設

  1.完善就業社保體係。實施更加積極的就業政策,進一步加強就業培訓和就業援助,突出抓好高校畢業生和就業困難人員就業。實施全民參保登記計劃,加快推進社會保險全覆蓋。實施城鄉養老保險參保繳費激勵,完成機關事業單位養老保險製度改革。推進醫保城鄉統籌,深化醫保付費製度改革,完善工傷預防和康複機製。推動社會救助精準化,穩步提高最低生活保障標準。加快推進“兩房兩棚”建設,全年建設保障性住房和改造棚戶區8.6萬戶以上。加快發展慈善事業。關心和支持殘疾人工作。

  2.加快建設教育強市。全麵完成教育三年攻堅任務。辦好學前教育,擴大普惠性學前教育資源,建設一批社區公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。提升基礎教育水平,抓好市一中提質改造、荷花中學新建等項目,做好北大附屬學校、常德雅禮實驗學校項目前期工作。支持高等教育發展,推進湖南文理學院向應用技術型大學深度轉型,提升湖南幼師高專辦學質量,確保常德技師學院搬進新校區辦學,積極申辦常德財經職院。發展現代職業教育,抓好民辦教育、特殊教育、繼續教育和老年教育。實施名校長、名教師、名學校工程,加強學校文化和師德師風建設,做好第二屆翦伯讚教育突出貢獻獎的評選和表彰工作。加大貧困家庭學生資助力度,推進留守兒童少年關愛行動計劃。

  3.加強衛生計生工作。全麵完成衛生三年攻堅任務。建成湘雅常德醫院,啟動市第一中醫院易地擴建。推進公立醫院改革,完善投入補償和運營監管機製。加強傳染病等重大疾病和公共衛生監測預警與防控。抓好重性精神障礙患者救治工作,開展國家精神衛生綜合管理試點。做好中醫藥工作。健全藥品供應保障機製。扶持和規範社會辦醫,形成多元化辦醫格局。堅持計劃生育基本國策,夯實基層基礎,落實“全麵兩孩”生育政策,優化人口結構,提高人口素質。

  4.協調發展各項事業。加強精神文明建設,健全城鄉公共文化服務體係,支持文藝精品創作,嚴格文化市場監管。加強體育設施建設管理,促進全民健身運動,引進和舉辦國際馬拉鬆賽等重大賽事。落實住房公積金繳存、提取、貸款政策,更好發揮住房保障作用。加快革命老區、邊遠地區、少數民族地區經濟發展。做好統計、糧食、外事僑務、民族宗教、防震減災、方誌、檔案、保密、對台、氣象、駐外機構等工作。支持工會擴大工作覆蓋麵。發展老齡事業。保障婦女兒童權益,支持共青團工作。

  5.維護大局安定和諧。加強社會治安綜合治理,構建立體化防控體係,保持打擊各類違法犯罪活動的高壓態勢。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體係,做好社區矯正、法律服務、法律援助工作,啟動“七五”普法。加快建設市縣網上信訪信息係統,繼續推進領導下訪包案和部門聯合接訪,依法及時就地解決群眾合法合理訴求。實施最嚴格的安全生產責任製度,加強安全監管能力建設,抓好安全生產隱患排查治理,堅決防止重特大事故發生。健全食品藥品安全監管機製,推進全程綜合監管,嚴厲懲處違法行為,保障食品藥品安全。完善突發公共事件應急管理機製,加強城市公共安全設施建設,提升防災減災和應急能力。創新網絡社會管理,依法規範網絡行為。

  6.堅持軍民融合深度發展  加強國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役和兵役工作,深入開展“雙帶雙促”和“雙擁”共建活動,鞏固雙擁模範城建設成果,維護保障部隊和軍人軍屬合法權益,促進軍政軍民團結。

    九、著力推進生態文明建設

  1.加大環境治理力度。加強大氣汙染防治,持續實施煤改氣、煤改電工程,加大揚塵、油煙整治和黃標車、老舊機動車淘汰力度,提升空氣質量優良率。加強飲用水源地保護和水環境綜合治理,推進城市黑臭水體專項整治,加大畜禽養殖汙染治理和禁止投肥養殖力度,爭取黃石水庫、毛裏湖、珊珀湖等納入國家良好湖泊保護規劃,完成10個汙水處理廠建設任務。嚴格耕地保護,實施土壤重金屬汙染源頭治理,抓好土壤汙染修複示範工程、石門雄黃礦土壤汙染綜合防治等項目。

  2.改善城鄉人居環境。推進市城區生態建設“八大工程”,廣泛開展城鄉造林綠化行動,成功創建國家森林城市。啟動整市推進美麗鄉村建設五年行動。加大生態文明示範區創建力度,打造一批國家生態文明建設示範村鎮,開展低碳社區試點工作。開展生態文明宣傳活動,增強全民生態文明意識。

  3.大力實施節能減排。嚴格落實節能減排目標責任製,繼續下大力整治工業企業汙染物排放,實施重點汙染行業清潔化改造,確保汙染物排放持續下降。繼續下大力淘汰落後產能,抓好工業、交通、公共機構等領域節能降耗工作,推動綠色低碳循環發展。抓好綠色建築示範工程,促進住宅產業化。

    十、著力推進政府自身建設

  1.講忠誠,優服務。簡政放權更加徹底。進一步優化政府機構設置和工作流程,繼續做好行政審批事項的承接落實和取消下放工作,進一步向基層放權、向社會放權、向市場放權,加強《政策清單》的學習和運用,進一步發揮政策威力。經濟環境更加優化。要像愛護自己的臉麵一樣愛護常德的發展環境,嚴厲整治中介服務環境,向各種形式的綁定服務、壟斷收費、串標圍標開刀;嚴厲整治工程建設環境,向各種形式的強行阻工、強攬工程、強買強賣開刀;嚴厲整治辦事服務環境,向各種形式的索拿卡要、設租尋租、不作為緩作為亂作為開刀。對擾亂環境的人和事,發現一起、查處一起、曝光一起。服務群眾要更加深入。紮實開展“一進二訪”活動,探索推行一線工作法,完善縣鄉村三級便民服務網絡,將政務服務不斷向基層延伸,把為群眾辦實事、辦好事變成自覺行為和工作常態。

  2.講創新,求突破。打破思維定勢,善於謀大、謀遠、謀深,敢闖敢幹、先行先試,在引進戰略投資者、加快傳統產業升級、培育新的增長點上尋求突破。麵對深化改革的繁重任務,我們必須有新的辦法。堅持用改革的理念、創新的舉措、市場的手段,在打破利益格局、掃清體製障礙、激發內生活力上尋求突破。麵對區域競爭的巨大壓力,我們必須有新的作為。以舍我其誰的責任感和時不我待的緊迫感,積極扭轉“被邊緣化”的趨勢,在化解交通瓶頸、要素製約、民生短板上尋求突破。

  3.講擔當,重落實。真正以戰略思維、寬闊視野、大局情懷、曆史擔當謀劃和推進常德發展。真抓才能攻堅克難,實幹才能夢想成真。敢於直麵矛盾。藍圖一旦繪就,路子一旦選準,就要放開手腳幹、頂著壓力幹,不回避矛盾、不掩蓋問題,主動作為、積極有為。敢於強力推行。隻有幹出來的精彩,沒有等出來的輝煌。要把抓推行落實作為一切工作的生命線,對市委市政府製定的政策、部署的任務,必須一抓到底,做到事有專管之人、時有限定之期。敢於承擔責任。各級政府及其工作人員要有為了常德發展不計個人得失的胸懷,勇於負重、實幹克難,不怕承擔責任,不怕承擔風險,推動工作毫不手軟,促進發展毫不懈怠。

  4.講法治,強規範。政府的一切工作都要在法律框架內運行,這是一條紅線,也是一條底線。嚴格依法行政。牢固樹立憲法法律至上的理念,加快建設法治政府,嚴格落實重大決策程序規定,深化行政執法體製改革,抓好政府立法工作,推行法律顧問製度,建立依法行政考核評價機製。主動接受監督,自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,執行市人大及其常委會的決議決定,認真研究處理各項審議意見,落實好規範性文件備案審查和“三統一”製度,支持和保障市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,認真辦理人大代表建議和政協提案,完善社情民意辦理反饋機製,虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議,切實推動各類實際問題的解決。強化內部監察和審計監督。加強政務公開。推進重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開,提高工作透明度,打造陽光政府。

  5.講廉潔,守底線。隻有先改變自己的態度,才能改變人生的高度。認真落實黨風廉政建設主體責任,努力建設廉潔政府。堅持幹淨用權。對權力集中的部門和崗位,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,把權力關進製度的籠子裏。堅持幹淨幹事。把紀律和規矩挺在前麵,築牢廉政防線,嚴格執行公務接待、辦公用房等管理標準,改革公務用車製度,確保“三公”經費隻減不增。堅持幹淨做人。深入開展反腐倡廉教育,樹立高尚的政德政風,不為物欲所惑、不為人情所擾,以清正廉明的公仆形象取信於民。



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