中國進口廢塑料不應忘記的曆史 非同道者看不懂此文


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廢塑料那些事 廢塑料行業的難點、經典、焦點

中國進口廢塑料法規回顧,純曆史,純行業回憶。

? 巴塞爾公約出台

發達國家向發展中國家轉移有毒有害廢物的現象日益嚴重,據當時聯合國環境規劃署統計,平均約每十分鍾就有一艘船載滿這樣的廢物由發達國家駛往發展中國家。

1989

為了保護進口國特別是發展中國家的環境和利益,聯合國1989年3月22日通過了《控製危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》,將危險廢物的出口進口納入各國的管理軌道。

1990

我國政府於1990年3月22日簽署該公約

1991

1991年10月全國”人大常委會”批準了該公約,成為公約締約國。《巴塞爾公約》要求締約國管理危險廢物的進出口和處置。



我國在上世紀八十年代後期也麵臨著危險廢物的轉移,可是當時我國國內沒有相應的管理和法規,為了麵對全球性廢物跨國間的轉移的嚴峻背景,保護我國環境,必須將進口廢物納入環境管理軌道。

? 我國進口固體廢物環境管理起步1991

進口固體廢物是環境問題,在國家沒有進口固體廢物法律規定的狀況下,1991年3月7日國家環保局和海關總署聯合發布了《關於嚴格控製境外有害廢物轉移到我國的通知》。

這是我國第一個管理進口固體廢物的法規性文件,該文件第一次規定禁止進入我國傾倒、堆放、處置廢物,這裏說的處置是我國的概念,不包含利用,也是說不能作為非利用的進口固體廢物。此規定在後來的《固體廢物汙染環境防治法》中被法定下來。該通知還規定進口固體廢物的單位必須對進口的廢物從口岸、運輸、貯存、利用全過程進行風險評價;規定進口廢物的申請需經三級審批,地方市、省環保部門同意後,由國家環保局審批,經批準後方可進口。

這是一套很嚴格的審批程序。海關要求進口廢物在口岸由環保部門檢驗,海關憑環保部門檢驗報告和批件放行。當時規定允許作為原料、能源進口的廢物,種類較多。

1994

1994年歐共體將廢物分類為綠色廢物、琥珀色廢物和紅色廢物,按歐共體的規定綠色廢物是一般的廢物,在國際上屬於自由貿易的,琥珀色和紅色廢物進出口需要控製的,對此,國家環保局在上述《關於嚴格控製境外有害廢物轉移到我國的通知》的基礎上,發布《關於嚴格控製從歐共體進口廢物的暫行規定》,規定不需審批、需審批和禁止進口的廢物目錄。綠色廢物絕大部許可進口,禁止琥珀色和紅色廢物進口。

1995

由於這些規定法律效力較低,1995年11於7日國務院辦公廳發出《關於堅決控製境外廢物向我國轉移的緊急通知》,明確進口可用作原料的廢物由國家環保局統一審批,其他任何部門和地方人民政府均無權審批。要求國家商檢部門進行強製檢驗,海關憑批準文件放行。要求國家環保局會同外經貿部和海關製定進口廢物分類管理的名錄。

? 我國固體廢物環境管理發展階段


1995

1995年10月30日第八屆全國人大常委會第十六次會議通過了《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》(簡稱《固體法》),於1996年4月1日實施。

《固體法》規定禁止進口不能用作原料的固體廢物,限製進口可用作原料的固體廢物,並且進口可用作原料的固體廢物需國務院環境保護行政主管部門許可,這些就使進口固體廢物完全納入了國家的法製管理軌道。

1996

1996年國家環保局、外貿部、海關總署、國家商檢局和國家工商局聯合先後頒布了《廢物進口環境保護管理暫行規定》及隨後的兩個補充規定,這是較全麵具體實施廢物進口管理的基本規章,從1996年4月1日開始實施。

該規定主要規定了,進口廢物作原料必須進行環境風險評價;進口廢物須經地方環保部門審查、國家環保局審批;進口廢五金電器、電線電纜和電機,必須是國家環保局核定的定點企業;進口廢物在境外裝船前須經我國進出口商品檢驗機構檢驗等。該《暫行規定》當初允許進口作原料利用的廢物為九大類,沒有廢塑料,但是涉及進口廢塑料的企業很多,而廢塑料又是與廢紙、廢鋼鐵、廢五金號稱四大類進口再生資源,引起反響很大,不久就將進口廢塑料列為第十類。

這期間還製定了允許進口的各類廢物環境汙染控製標準,及相應的檢驗標準。《廢物進口環境保護管理暫行規定》一直沿用了16年,至2011年7月出台新規定為止。

? 我國進口固體廢物環境管理完善階段

2004

2004年12月29日第十屆全國人大常委會第十三會議通過了《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法(修訂)》,規定禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物;對可以用作原料的固體廢物實行限製進口和自動許可進口分類管理;對於限製類進口的廢物仍然須經地方環保部門審查、國務院環境保護行政主管部門審批,對自動許可類如廢鋼鐵、廢紙,由進口申請單位直接向國務院環境保護行政主管部門申請。

2011

2011年4月8日環保部、國家發改委、商務部、海關總署和國家質檢總局聯合頒布了《固體廢物進口管理辦法》。從名稱可看出,沒有了“環境”二字,體現了此“辦法”更具有綜合性,其包括了多年來有關部門已經實施的一些規定,如對進口許可證的管理,推行進口固體廢物“圈區管理”,境外供貨人注冊,國內收貨人登記,檢驗檢疫和海關各項管理手續,罰則等都做了較詳細的規定。還對一些關涉及進口的行為做了界定,如,固體廢物運抵關境即視為進口行為發生;進口固體廢物利用企業是指實際從事進口固體廢物拆解、加工利用活動的企業等。

此外,這期間還出台了一些單項規定,如《進口廢船環境保護管理規定(試行)》,《進口廢光盤破碎料環境保護管理規定(試行)》,《進口廢PET飲料瓶環境保護管理規定(試行)》,後兩項是新突破性的,以及《進口可用作原料的固體廢物環境保護規定》等。

2013

為了加強對廢塑料的進口管理,環保部2013年1月由發布了《進口廢塑料環境保護管理規定》,其中對進口廢塑料的加工利用企業類型做了具體規定,就是以PET為原料的化纖類企業;塑料製品類生產企業(包括使用廢塑料為原料的其他製品類企業);塑料再生造粒類企業(再生PET片生產企業除外);同一加工場地設備年生產能力不小於3萬噸的再生PET片生產企業(僅限於申請進口PET的廢塑料及下腳料)。這些企業中不包括超薄型(厚度低於0.025毫米)塑料購物袋、超薄型(厚度低於0.015毫米)塑料袋生產企業,直接接觸藥品、飲料、食品以及食品添加劑的塑料製品企業。

2013年5月15日國務院關於取消和下放一批行政審批項目等事項的決定,將環境保護部對加工利用國家限製進口、可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機等企業認定,下放到省級環境保護行政部門(各種原因,尚未具體實施)。

隨著我國對再生資源的需求和環境的發展,國家對《限製進口可用作原料的固體廢物目錄》和《自動許可類進口可用作原料的固體廢物目錄》進行了調整,目前前者有十類50個海關商品編碼,後者有三類20個海關商品編號。


? 我國自上世紀九十年代初起步管理廢物進口至今已經曆了25年,我國是管理進口固體廢物機製最健全的國家,也是最嚴厲的國家。

可以預計,隨著我國對資源需求的日益增加,進口固體廢物無論從數量,還是品種都將發展,相應之下環境問題也會更加重視,管理必將不斷發展。

? 下一步會是什麼政策性的變化?不得而知。

無論如何變化,曆史都需要被銘記。

本文根據中國廢塑料協會原顧問胡守仁先生的文章《粗憶我國進口固體廢物的管理》編撰而成,並以此紀念胡守仁老師仙逝兩周年。

(本文係“廢塑料那些事”原創,轉載須聯係費小二:18910552325,並注明出處)

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