文明養犬 如何從“立規矩”變成“守規矩”


小區保安上班時發現有一隻小寵物狗的兩條腿被樹枝纏住掙紮,便上前將樹枝拿開,未料被小狗咬了一口,兩個月後突發狂犬病而去世;

 

6歲小孩在小區花壇玩耍,身後突然躥出一條金毛犬,小孩受到驚嚇後從花壇跌落,造成右臂骨折,被鑒定為十級傷殘;

 

……

 

違規養犬、犬隻擾民、流浪犬傷人、狗糞破壞環境等狗患常見諸報端,一直是社會爭議焦點。


今年1月1日起,新修訂的《武漢市物業管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,明確禁止在物業管理區域內飼養烈性犬和大型犬,物業服務企業失職且逾期不改正的將被處1萬元以上3萬元以下罰款,業主因違反條例養犬受到兩次以上行政處罰的將被納入嚴重失信名單。可以說,《條例》對城市社區養犬立下規矩,同時再度將社區養狗問題推上風口浪尖。

 

違規養犬隱患重重


來自武漢市公安局治安管理局的統計,截至2018年10月,全市限養區內有28238隻犬辦理了準養登記。

 

“我已經買好了狗嘴套,到時候需要就戴上。管好自己的狗,是對自己負責,也是對他人負責。”對即將實施的《條例》,歐先生表示支持。

 

隨後走訪多個社區,發現違規養犬的並不少見。

 

在武昌區水果湖街東亭社區,楊女士正牽著兩條寵物犬散步,這兩條狗也是“黑戶”。“那些大型犬肯定要上狗牌、戴口套,我這是小型寵物狗,很溫順,很乖,不咬人。”楊女士說。

 

社區裏違規養犬的現象較為普遍,社區外呢?

 

在武昌區友誼大道上,付先生正帶著自己的寵物犬在街上散步,嫌麻煩的他沒給狗戴嘴套、鎖鏈,任憑其在街上撒歡。對即將實施的《條例》,付先生雖然有所耳聞,但並不在意,“我就早上、晚上出來,白天都不出來,這個就沒有人管。”

 

者跟隨付先生遛了一會兒狗,不時有“狗友”過來和他打招呼,其中不係狗繩、不戴嘴套的寵物犬並不少見。

 

除不規範養狗外,因隨意拋棄導致的流浪狗滋生,可能是城市更大的安全隱患。

 

完善城市養犬立法

 

“史上最嚴養狗令”——新修訂的《條例》甫一出台,有媒體如此解讀。

 

武漢市人大代表、人大內司委委員、湖北共合律師事務所律師肖斌武長期關注城市養犬問題,並參與過《武漢市養犬管理條例》立法調研。2005年9月,武漢市出台《武漢市養犬管理條例》就限製養犬區,禁止養烈性犬和大型犬,對攜犬出戶帶犬證、束犬鏈、掛犬隻標識等作出規定。

 

“加大對違規養犬的處罰力度實在是無奈之舉。”肖斌武告訴記者,雖然有明確的規定,但武漢市每年都會發生犬傷人事件,關於社區養犬的態度也越來越兩級分化。

 

對此,《條例》規定,禁止在物業管理區域內飼養烈性犬和大型犬。業主、物業使用人攜犬隻出戶的,應當為犬隻掛犬牌、束犬鏈、戴嘴套,由成年人牽引,主動避讓他人;公安機關應當加強對養犬行為的管理,及時受理舉報、投訴,處理違法違規養犬行為;物業服務企業應當采取措施加強對文明養犬的宣傳、引導,及時製止違法違規養犬行為。

 

《條例》規定,業主、物業使用人違反規定養犬的,由公安機關作出責令改正、沒收犬隻、罰款等行政處罰。因違反條例養犬受到兩次以上行政處罰的,納入嚴重失信名單。

 

為了緩解執法人員的執法壓力,《條例》賦予物業服務企業更多權力,讓其參與到社區養犬管理中,同時進一步加大對違規養犬人的懲戒力度。

 

“高標準立法可能帶來的後果就是普遍性違法,但提高違法成本勢在必行。”肖斌武說。

 

湖北大學政法與公共管理學院法學係教授鄒愛華曾參與新修訂《條例》的立法聽證,他對加強社區養犬立法舉雙手讚成。“長期以來,武漢市對社區養犬問題管理較為鬆懈,現在賦予物業服務企業管理權力,有助於其更好參與到社區養犬管理當中。”鄒愛華說。他認為,從長遠看,完善社區養犬管理相關立法,是社區養犬走上規範化法治化的必由之路。

 

規範養犬任重道遠

 

入冬以來,武漢市江岸區塔子湖街道躍進社區物業接到關於寵物犬的投訴顯著增加。

“我們小區養狗的比較多,投訴比較多,特別是冬天,居民喜歡在地下空間遛狗,關於狗不係鎖鏈和隨地大小便的投訴很多。”躍進社區物業經理代軍說。

 

新修訂的《條例》規定,物業服務企業未采取措施加強對文明養犬的宣傳、引導,及時製止違法違規養犬行為的,由公安機關責令限期改正;逾期不改正的,處1萬元以上3萬元以下罰款。

 

“新修訂的《條例》雖然給我們工作增加了負擔,但對我們也是動力,督促我們持之以恒地做好社區養犬管理。”代軍說,《條例》頒布之後,物業聯係社區管段民警,依法對社區寵物犬進行登記,同時對大型犬、烈性犬考慮進行強製措施。

 

在走訪中發現,具有執法權的公安機關也麵臨諸多難題。

 

統計顯示,近3年來,武漢市民警和保安協管員在搜捕流浪犬、病犬過程中,有11人被犬隻咬(抓)傷。


在處置犬隻傷人糾紛時,傷人犬隻往往早已逃離現場,存在取證難、處理難的問題。目前,武漢市公安局已報請市人大將修改《武漢市養犬管理條例》列為2019年度立法項目,希望能進一步明確各級人民政府相關部門工作職責等方麵展開立法調研,力求破解具體執法中的難題。

來源:法製日報

編輯:王欣

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