市縣機構改革:探索鄉鎮執法隊伍“上派鄉管”


11日下午,哈爾濱市市級機構改革動員大會召開,會上出台《哈爾濱市機構改革方案》,標誌著哈爾濱市機構改革進入全麵實施階段。

本輪機構改革後,市委、市政府共設置黨政機構53個,其中紀檢監察機關1個、黨委工作機關14個、政府工作部門38個。

點擊查看大圖


深化市級人大、政協機構改革,群團組織改革

1.深化市級人大機構改革

將市人大內務司法委員會、市人大財經委員會、市人大教科文衛委員會的相關職責整合,組建市人大社會建設委員會,為市人大專門委員會。將市人大內務司法委員會更名為市人大監察和司法委員會。


2.深化市級政協機構改革

組建市政協農業和農村委員會,為市政協專門委員會,將市政協經濟委員會的聯係農業界和研究“三農”問題職責等調整到市政協農業和農村委員會。將市政協科教文衛體委員會的聯係文化藝術界等職責劃入市政協文史和學習委員會,市政協文史和學習委員會更名為市政協文化文史和學習委員會。市政協科教文衛體委員會更名為市政協教科衛體委員會。


3.深化群團組織改革

貫徹落實黨中央和省委關於群團組織改革的決策部署,健全黨委統一領導群團工作的製度,推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性,著力解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題。改革和改進機關機構設置、優化管理模式、創新運行機製,將力量配備、服務資源向基層傾斜,更好適應基層和群眾需要。支持和鼓勵群團組織承接適合其承擔的公共服務職能,增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能,更好發揮群團組織作為黨和政府聯係人民群眾的橋梁和紐帶作用。


深化市級黨委政府直屬事業單位改革和承擔行政職責的事業單位改革

統籌推進事業單位改革。按照精幹高效原則設置市委、市政府直屬事業單位,將完全、主要和部分承擔行政職責的事業單位,全部納入改革實施範圍。按照能轉職責不轉機構、確需轉機構的實行綜合設置原則,將市委、市政府直屬事業單位承擔的行政職責劃入相應行政機構;確需轉為局級行政機構的事業單位,在規定的黨政機構限額內統籌解決。部門所屬事業單位,將其行政職責劃歸主管部門,主管部門已有內設機構承擔相近行政職責的,隻轉職責不轉機構;確需單獨設置內設機構的,在規定的部門內設機構限額內綜合設置事業單位承擔的行政職責回歸機關後,剩餘工作任務飽滿的,調整為從事公益服務的事業單位;工作任務不足的,予以撤銷或並入其他事業單位。改革後,除行政執法機構外,不再保留或新設承擔行政職責的事業單位,不再把行政職責賦予事業單位行使,事業單位不再稱“局、委、處、辦”,稱謂中不再含有“管理”字樣。


深化綜合行政執法改革

統籌謀劃綜合行政執法改革。落實黨中央的統一部署,整合相關執法職責,組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個綜合執法隊伍。繼續推進城市管理等跨領域跨部門綜合執法。


從源頭上全麵梳理、規範和精簡行政處罰和行政強製事項。實行清單化管理,建立動態調整機製。按照簡政放權、放管結合、屬地管理、權責一致的要求,進一步推進已下放行政許可事項對應的行政處罰、行政強製等執法職責全鏈條、全流程、全領域下放。除金融監管和環保監測監察等中央明確規定實施垂直管理的行政處罰事項外,落實好屬地監管責任。相對集中行政處罰和行政強製權,進一步整合部門內設的多支執法隊伍。


合理配置執法力量,推動執法力量向基層和一線傾斜。減少執法層級,市與轄區原則上隻設一個執法層級。下移執法重心,凡與轄區管理關係密切、現有力量能夠有效承接、適宜由轄區政府實施的執法事項,按照法定程序下沉執法權,統一由區政府開展區域性綜合執法。推行“區屬、街管、街用”,派出(駐)到街道的執法機構,實行雙重管理,推進街道綜合執法與網格化服務治理融合,增強城市治理能力。根據中央部署,探索鄉鎮綜合行政執法有效形式,積極探索鄉鎮執法隊伍“上派鄉管”,逐步實現一支隊伍管執法。


鎖定執法人員編製底數,暫保持現狀不變,單獨管理、統計和使用綜合行政執法機構編製,待中央統一明確政策後逐步規範。加強執法隊伍建設。加強人員招錄、使用和管理,及時清理規範臨時人員和聘用人員,嚴把人員入口關。完善執法程序,嚴格執法責任,嚴格規範公正文明執法。


深入推進基層政權建設和審批服務便民化改革

加強黨對基層工作的全麵領導,以強區放權改革為突破口,統籌謀劃鄉鎮(街道)改革,改革和完善基層管理體製,加快形成有效的社會治理、良好的社會秩序、優良的營商環境製度體係。


基層機構設置和人力資源配置必須麵向群眾、符合基層事務特點,根據不同類型、不同規模鄉鎮(街道)工作實際,按照職能歸口設立綜合性機構或設綜合性崗位,整合各項服務職能科學合理設置事業單位,實行扁平化和網格化管理。清理規範派駐鄉鎮(街道)各類機構,除中央、國務院和省委、省政府有明確規定的外,原則上一律下放給鄉鎮、街道管理,相關職能可交由鄉鎮(街道)承擔的一律交由鄉鎮、街道承擔。推廣哈爾濱新區“區街一體化”改革做法,進一步調整優化和規範街道黨工委、辦事處機構設置。調整鄉鎮財政所和水務機構管理體製,由區、縣(市)有關部門派出調整為鄉鎮管理,與鄉鎮有關機構職責整合。綜合設置鄉鎮機構,原則上不超過7個,開展國家經濟發達鎮改革試點、民族自治的鄉鎮不超過8個,黨政綜合辦事機構、事業站所一並計算。其中行政機構不超過3個,事業機構不超過5個。強化基層政府社會管理和公共服務職能,進一步下放經濟社會管理權限,推動治理重心下移,盡可能把更多的資源、服務、管理放到基層,機構編製向基層傾斜,保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。


統籌推進審批服務便民化改革,整合基層審批、服務、執法等方麵力量和職責,推行“一站式”便民服務,推進供水、供電、供氣等直接服務基層的公共事業部門便民化改革,多渠道多途徑提高基層辦事效率和服務水平,讓群眾辦事“隻進一扇門”“最多跑一次”,最大限度方便群眾。


深化市轄區機構改革

加強黨的全麵領導,建立健全和優化區委對重大工作的領導體製機製。強化政府治理體係和治理能力現代化,積極推進職責相近的黨政機關合並設立或合署辦公,市政府部門機構職責劃入市委機構的,市轄區要相應劃轉。著力推進機構職責優化協同高效,統籌黨政群各領域改革,加大機構職責整合歸並力度,在規定的黨政機構限額內,對應市統籌設置黨政機構,突出重點領域新組建的機構設置和職責配置,既允許“一對多”,也允許“多對一”,確保黨的集中統一領導和政府法治統一、政令統一、市場統一落到實處;持續深入推進“強市簡政、強區擴權、強街固網”係統改革,優化市、區、街道(鄉鎮)、社區(村)四級行政權力和公共服務配置,構建係統完備、科學規範、運行高效的機構職能體係,形成職責明確、協同聯動、依法行政的基層治理體係;鼓勵因地製宜加大機構職責整合歸並力度,進一步完善開發區與所在行政區“統一管理”體製改革,探索創新開發區行政管理模式。


市轄區黨政機構限額均為36個。其中,鬆北區黨政機構與哈爾濱新區黨工委、管委會工作機構一體化設置、合並設立、統籌確定。


強化機構編製管理剛性約束

強化黨委對機構編製工作的集中統一領導,統籌使用各類編製資源,建立編製動態調整機製,加大轄區間、部門間編製統籌調配力度,推動編製向基層一線傾斜,最大限度提高機構編製資源效用。全麵清理取消擅自設置的機構和崗位、擅自配備的職務。全麵清理規範議事協調機構,切實精簡數量和調整組成人員。從嚴規範和管理合署辦公機構和各類派出機構,及時撤銷任務完成後的臨時機構。根除掛牌機構實體化和“事業局”,取消掛牌機構單獨核定的編製和領導職數。嚴格實行機構限額管理,黨委機構限額與同級政府機構限額統一計算,杜絕超限額設置機構,不設部門管理機構,堅決整治和抵製部門“條條幹預”行為。


嚴格部門領導職數管理,堅持總量內按標準核定部門領導職數。強化編製總量控製,嚴禁擅自增加編製種類、突破總量增加編製、超編進人、超職數配備領導幹部。嚴格機構編製管理權限和程序,嚴禁越權審批。嚴格控製編外聘用人員,從嚴規範適用崗位、職責權限和各項管理製度。按照控編減編三年行動計劃要求,收回部門現有空餘編製,並在2020年實現市直部門精簡行政編製15%、事業編製35%以上。


重新製定黨政工作機關(部門)“三定”規定,進一步理順部門內設機構職責關係,優化機構設置。繼續完善市政府工作部門綜合設置內設機構改革,全麵啟動市委工作機關、群團機構綜合設置內設機構改革,整合綜合性、職責相近內設機構,實行“大處室”製,嚴格按規定的編製標準設置黨政工作機關(部門)和內設機構。



下一篇 : 探索有故事的河北 | 太極之地廣府古城


微信掃一掃
分享文章到朋友圈