全麵二孩政策實施後,生育數量為何不升反降?


11.01.2019

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導讀:影響生育意願的已經不再是單純鼓勵生育的政策,相關住房、就業、女性勞動保護等配套政策亟需盡快出台。

作者 | 第一財經 馬曉華

封圖 | 視覺中國


對於出生人口數據相關問題,國家衛健委新聞發言人宋樹立10日下午表示,這兩年二孩的出生比始終保持在50%左右,二孩政策所產生的積極意義在持續釋放。衛健委將會同相關部門加強監測、加強研究。


近期,一些研究機構預測2018年出生人口數據有較大下降,引發輿論熱議。全麵二孩政策實施後,生育數量為何不升反降?


調查發現,人們在生育養育過程中確實存在一些顧慮,對經濟社會的配套政策呼聲較高,主要反映在住房、就業、女性勞動保護、稅收,產假、嬰幼兒照護等方麵。需要構建生育友好的、家庭友好的政策支持體係,幫助更多家庭在生育養育過程中解決一些實際的困難。”1月10日,中國人民大學社會與人口學院、中國調查與數據中心副教授陶濤在國家衛健委新聞發布會上表示。


隨著我國經濟社會的發展,我國的生育模式和生育狀況正在發生新的變化。城鎮化的推進,高等教育的普及,婚育年齡的推遲等因素都對生育水平產生一些影響。特別是90後已成為我國生育主體,他們的生育觀念、生育意願也出現了一些新的變化。


日前,由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所和社會科學文獻出版社共同發布的《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告No.19》(下稱《綠皮書》)指出,如同許多處於後生育率轉變階段的國家一樣,中國將麵臨較低水平的生育率。長期的低生育率會導致高度的老齡化和人口衰退,從而給社會經濟帶來多重挑戰,因此世界上幾乎所有處於很低和極低生育水平的國家都采取了支持和鼓勵生育的政策。對於生育率轉變非常迅速的中國而言,如果低生育率不能很快得到扭轉,將會麵臨比其他國家更為嚴峻的局麵。


2013年11月,《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”,2015年10月中共中央決定“全麵實施一對夫婦可以生育兩個孩子政策”。


國家統計局根據全國人口變動抽樣調查數據的推算分析表明,2016年二孩出生數量大幅上升,明顯高於“十二五”時期平均水平,2017年二孩數量進一步上升至883萬人,比2016年增加了162萬人;二孩占全部出生人口的比重達到51.2%,比2016年提高了11個百分點。在全部出生嬰兒中,二孩的比例明顯提高,並且超過了50%。


根據世界銀行估計,中國的總和生育率從1996年開始一直低於1.6,直到2013年回升到1.6,2016年為1.62。如果這個趨勢能夠得到延續,那麼中國的生育率就可以回升到一個相對安全的水平。


陶濤認為,出生人口的規模受到育齡婦女規模的影響,我國15~49歲育齡婦女的規模在2011年達到頂峰,之後一直是下降狀態,相應的出生人口也進入下行通道。


陶濤表示,2000年以來,中國每年新出生人口大概是1500~1800萬人之間波動,最近受到政策調整的因素,還有龍年、羊年等生肖選擇的影響,波動也在加大。除了育齡婦女規模的影響外,還有一些因素,比如育齡婦女的年齡結構也有所變化。2015年數據顯示,在所有育齡婦女當中,有一半以上都在40歲以上。而2017年全國結婚人數僅1063萬人,同比下降7%。此外,近三年以來,中國女性的平均初育年齡和平均生育二孩的年齡都往後推了一歲。


國家衛健委新聞發言人宋樹立表示,這兩年二孩的出生比始終保持在50%左右,二孩政策所產生的積極意義在持續釋放。衛健委將會同相關部門加強監測、加強研究,落實黨的十九大報告要求的“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,加強人口發展”。


她表示,生育問題影響因素是比較多的,育齡婦女的規模,結婚年齡,生育年齡,還有經濟社會因素等等,是比較複雜的。衛健委將一直在持續監測,具體數據有關部門近期會公布。


《綠皮書》預測,中國人口將在2029年達到峰值14.42億,從2030年開始進入持續的負增長,2050年減少到13.64億,2065年減少到12.48億,即縮減到1996年的規模。如果總和生育率一直保持在1.6的水平,人口負增長將提前到2027年出現,2065年人口減少到11.72億,相當於1990年的規模。




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