油氣改革方案已上報國務院 配套政策製定中


  繼電力領域之後,石油天然氣領域體製改革漸行漸近。4月13日從2016石化產業發展大會上獲悉,油氣改革的趨勢是上遊適度集中、中遊強化監督和下遊充分競爭,其中上遊環節改革的核心是礦權從登記改為招標,中遊是管網獨立,下遊則是從進出口、加工、銷售有一個一攬子開放的考慮和製度安排。

  據經濟參考報14日報道,目前深化石油天然氣體製改革的若幹意見已上報國務院,出台在即,而涉及準入門檻設置等具體問題的配套政策也在製定中,目前還存在諸多爭議。其中,油氣價格的放開備受關注,業內專家指出,價格的放開並不意味著低價,高低水平將受到稅收等手段的調控。

  “當前中國油氣產業麵臨油價低迷期、持續反腐期和體製改革期三期疊加的複雜局麵。”在2016石化產業發展大會上,中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成如是形容道。

  HIS化工副總裁龐雄鷹判斷,今年國際平均油價在40-45美元/桶,後續會有緩慢回升,到2020年布倫特油價將在80美元/桶。

  對於成本在50-80美元的中國油企而言,這無疑是個壞消息,而且經濟形勢低迷使得國內成品油供應嚴重過剩。中國石油經濟技術研究院石油市場研究所所長戴家權表示,2016年國內成品油需求增長區間將下移,預計在3.9%,為3.30億噸。

  “我們采取了一係列降本增效的措施,但作用微乎其微,突圍的關鍵還是改革,目前國有油企最難的是國有企業改革和油氣體製改革不同步。”某國有石油企業人士稱。

  據了解,石油天然氣體製改革從2014年就已經開始醞釀,到2015年年底才最終成稿上報。日前國務院批轉國家發展改革委《關於2016年深化經濟體製改革重點工作的意見》明確,將出台深化石油天然氣體製改革的若幹意見及配套政策。而國家能源局局長努爾·白克力此前在接受《經濟參考報》記者專訪時也預計,兩會後不久意見就可以出台,配套政策也在抓緊研究製定,未來將在部分省市開展油氣改革綜合試點或專項試點。

  首當其衝要改革的便是壟斷程度最高的上遊環節。一直以來,國內具有探礦權和采礦權資質的企業隻有中石油、中石化、中海油和延長油田四家,原油進口權也集中於五大公司,這使得市場化競爭十分不充分,民營企業很難涉足。

  “這一環節改革核心是探礦權和采礦權的放開,由登記製改招標製,逐漸取消特權。而準入標準的建立是非常重要的問題,需要在指導意見出台後在配套實施方案中明確,目前什麼樣的企業可以從事勘探開發還存在爭議。對於上遊改革而言,還應有油服公司徹底剝離,但在此次改革中並未提及。”董秀成表示。

  去年7月,國土資源部就宣布進行新疆石油天然氣勘探區塊招標,出讓6個勘探區塊,新疆油氣勘探開采改革試點已經啟動。國土資源部副部長汪民在2016年全國國土資源工作會議上明確表示,今年在加快推進新疆試點工作的同時,將在其他地區積極探索,嚴格區塊管理,加大區塊退出和競爭性出讓工作力度。在此基礎上,研究製定油氣勘探區塊競爭出讓暫行規定,逐步放開上遊勘查開采市場。

  同時,原油進口市場也加速向多元投資主體放開。公開資料顯示,2015年共有14家地煉獲進口原油使用權,10家地煉獲得原油進口權,其中同時獲得雙權的企業有6家。目前2016年進口原油使用權和原油進口權的核查評估申請工作已經啟動,與去年相比,增加了供應汽油標準等諸多新標準。

  “對於原油、成品油也好,國家的整體思路是出口嚴格限製,進口逐步放開。”董秀成認為,下遊的充分競爭還包括成品油批發零售權、石油倉儲權的放開準入和油氣價格改革。“成品油現在就可以取消地板價,徹底放開。當然價格的水平高低還是要調控的,這通過稅收來實現。而天然氣目前的價格改革重在完善機製,因為管網不獨立,天然氣市場化是永遠做不到的。而關於是成立一家還是多家獨立管網公司,目前還未有定論。”

  據了解,目前有關部門正在討論關於深化天然氣價格市場化改革的意見,上遊氣源價格將不再區分居民和非居民用氣,2016年擬實現兩者並軌,且逐步完全放開。最終目標是在“十三五”末,實現放開氣源和銷售價格,政府隻監管自然壟斷的管網輸配氣價格。

  “目前上遊的勘探開發、中遊的管線和煉廠審批等方麵都還存在法律法規和行政文件的限製,這方麵問題也需要解決。”東明石化集團副總裁張留成表示。

來源:經濟參考報




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