【讀者反饋】政治協商、政黨協商、政協協商、民主協商、協商民主


統戰新語

  今天,我們主要來聊一聊協商。這方麵的問題主要集中在幾個概念上。下麵,統戰新語(微信ID:tongzhanxinyu)小編嚐試優雅地向您講清楚政治協商、政黨協商、政協協商、民主協商、協商民主的聯係與區別。

有網友問:中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度是我國基本政治製度,多黨合作好理解,政治協商具體指什麼?是不是簡稱為政協?

  政協是中國人民政治協商會議的簡稱,與政治協商的關係確實很密切,但不是政治協商的簡稱。

 政治協商是指中國共產黨同各民主黨派和各族各界人士就國家政治生活中的重大問題進行的協商。這個概念來源於1946年國民黨統治時期召開的政治協商會議,通常被稱為“舊政協”。這是中國共產黨聯合各民主黨派和無黨派人士與國民黨經過鬥爭爭取來的,以前有部電影《重慶談判》講的就是這件事。雖然最終蔣介石撕毀了政協協議,發動了全麵內戰,但“政治協商”所蘊含的民主精神、和平建國的理念,還是給全國人民留下了不可磨滅的印象。

  1949年9月21日晚上7點,肩負協商建國重任的政協第一屆全體會議隆重開幕,即“新政協”。這一會議不僅實現了建立民主新國家、設計民主的政治體製、製定民主的根本大法的創舉,還確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度,成為我國國家製度的一個重要方麵。

所以說,在政治協商的基礎上,有政治協商會議這樣的組織,有政治協商這樣的製度。

有網友問:政治協商是不是就是每年的政協會?那習近平總書記主持召開的黨外人士協商會是什麼?

  政協會是政治協商的一種形式,黨外人士協商會是政黨協商,也屬於政治協商的範疇。

政治協商包括政黨協商和政協協商兩種形式,前者是中共同各民主黨派的協商,後者是中共在人民政協同各民主黨派和各族各界人士的協商。二者的名稱雖然隻有一字之差,區別還是蠻大的。

一是主體不同。政黨協商是中國共產黨和各民主黨派。政協協商是中國共產黨同各民主黨派和各族各界人士。

二是地點不同。政黨協商在中央層麵一般是到中南海,有的同誌稱之為“到海裏協商”。政協協商地點自然是在全國政協和地方各級政協。

三是人員不同。政黨協商在中央層麵,一般由中共中央主要負責同誌和民主黨派中央主要負責同誌參加。政黨協商的很多會議,都由中共中央總書記親自主持召開,多名中央政治局常委、委員出席。民主黨派中央方麵,也是主席或常務副主席參加。政協協商的人員則更加廣泛,所有政協委員都可以是政協協商的參加者。政協協商的很多會議也是由政協主席親自主持召開,時常也會邀請黨政有關領導同誌出席。

四是內容不同。政黨協商內容是中國共產黨全國和地方各級代表大會、中央和地方各級黨委的有關重要文件;憲法的修改建議,有關重要法律的製定、修改建議,有關重要地方性法規的製定、修改建議;人大常委會、政府、政協領導班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選;關係統一戰線和多黨合作的重大問題。政協協商內容是國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題等。

五是形式不同。還以中央層麵為例,政黨協商主要有會議、約談、書麵三種形式。會議協商又分為專題協商座談會(主要就重要方針政策、事關全局的重大問題進行協商)、人事協商座談會(主要就重要人事安排在醞釀階段進行協商)、調研協商座談會(主要就民主黨派的重點考察調研成果及建議進行協商)等等。約談協商主要是中共中央負責同誌與民主黨派中央負責同誌,通過約談溝通思想、交換意見,既可以是中共約民主黨派,也可以由民主黨派約中共。書麵協商,一個很重要的方麵就是民主黨派中央可以以調研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見建議。民主黨派中央負責同誌也可以個人名義向中共中央和國務院直接反映情況,提出建議。政協協商的主要形式則包括政協全會、專題議政性常委會、專題協商會、雙周座談會等。同時政協委員在視察、考察、專題調研等活動中,也可以開展協商。

  前些天,統戰新語(微信ID:tongzhanxinyu)還專門討論過“總書記和黨外人士一年見幾次麵”,十八大以來的12次協商會、座談會全部都屬於政黨協商。

有網友問:除了政治協商,還經常聽到民主協商、協商民主,這兩個指的是什麼,有什麼關係?

  表麵看,這對詞彙貌似是標準的回環語法,但內涵並不在一個層麵上。

民主協商強調的是發揚民主、協商辦事。早在抗日戰爭時期,毛澤東就反複強調,“共產黨人必須和其他黨派及無黨派人士多商量,多座談,多開會,務使打通隔閡,去掉誤會,改正相互關係上的不良現象,以便協同進行政府工作與各項社會事業。”表現在實踐上,就是中國共產黨在抗日根據地按“三三製”原則建立各級政權組織,注意與黨外人士協商辦事。新中國成立後,中國共產黨堅持民主協商原則,對於重大方針政策、法律法規、重要事務、領導建議人選等都要事先進行協商,讓各方麵黨外人士共同出主意、想辦法,充分發揚民主。一句話,就是“遇事先商量”。

協商民主強調的是同選舉民主既相區別、又相聯係的民主形式,也是一種民主製度。1991年,江澤民同誌在當年“兩會”中共黨員負責人會上首先提出,“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方麵在選舉和投票之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式”。2012年11月,十八大報告正式提出“健全社會主義協商民主製度”,從而將協商民主作為製度層麵的建設任務提出來。今年年初頒發的《中共中央關於加強社會主義協商民主建設的意見》,明確了一係列重要理論和政策,成為指導協商民主建設的綱領性文件。

  如果非要三言兩語說清民主協商和協商民主的關係,應該是另一段類似回環語法的話:民主協商過程中形成了協商民主形式及製度,協商民主是民主協商的具體體現。顯然,與民主協商的實踐相比,協商民主還是一種新的創製,需要通過不斷探索,作出新的更加具體的製度設置和政策規定。



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